太阳能政策扶持力度加大 光伏产业井喷时代将来临

“中国的光伏市场刚刚在胚胎期”，虽然目前光伏发电因成本居高不下仍无法盈利，但无锡尚德电力控股有限公司董事长兼CEO施正荣认为，光伏产业的前景依然是“一片大好”。

 　　能让施正荣产生如此信心的，或许就是国家在“十二五”期间对以光伏产业为代表的新能源扶持政策的逐一出台及落实。

成本制约光伏产业推广

无锡尚德投资者关系部媒体主管张建敏表示，“从欧洲市场来看，以德国为例，太阳能在其能源结构里占比不到2%；而中国的能源结构里，这些新能源甚至连千分之一，万分之一都占不到。”

目前，由于成本制约了光伏产业的大规模推广。“一旦行业通过技术进步，通过产业规模快速拓展，通过产业链充分发展，在短期内实现平价上网之后，光伏产业的发展将远远超过现在你可以想像的任何规模。”

前不久第二轮280兆瓦光伏电站特许权项目中标结果显示，中标电价全部低于1元/千瓦时，最高电价为0.9907元/千瓦时，最低仅为0.7288元/千瓦时。

虽然行业分析师指出，在0.7288元／千瓦时的电价之下，项目至少需要20年左右的时间才能实现盈利，目前光伏发电的合理成本应该在1.1元~1.2元之间。但是这个成本与2000年底，单晶硅太阳能电池发电成本42元/千瓦时至47元/千瓦时相比，已经大幅下降。

国家发改委能源研究所研究员王斯成曾表示，2009年光伏发电上网电价基准价为每度电1.50元，未来将以8%的速度下降，中国的光伏发电在未来5年~10年有望实现“平价上网”。

到2015年，光伏发电上网电价可望达到每度电1.00元，将实现配电侧的“平价上网”；2020年，光伏发电价格可望达到每度电0.60元，实现在发电的“平价上网”，届时常规上网电价也将会是这一水平。

“平价上网的时代会很快将来临！国际上一些国家，如意大利，近期就能实现平价上网，国内也不再需要10年、20年的一个过渡期，一旦平价上网能够实现，那么中国光伏市场就将开启大发展时代”，张建敏表示。

据国家发改委能源研究所预测，中国并网光伏发电未来20年中在增长速度和总容量方面前途最大的是光伏建筑并网发电，占国内市场光伏累计装机份额由目前的不到10%，上升到2020年的60%以上，增长空间巨大。

少走弯路可向德国学习

中投顾问研究员李胜茂告诉记者，中国光伏产业的劣势：一是光伏电池组件的销售高度依赖海外市场。目前国内大多数光伏电池组件企业的销售市场都集中在美国、欧洲等国家及地区，受国外政策影响的风险较大；二是光伏产业的重要装备大多依靠进口，这就推高了相关企业的生产成本；三是光伏产业的硅料来源大多依赖进口，因此国内许多光伏企业对生产成本的控制能力较弱。

“中国在发展新能源领域起步方面还是很早的，对于扶持太阳能也做过有益尝试。”张建敏告诉《每日经济新闻》记者，出台《金太阳计划》、《屋顶计划》，对于整个太阳能光伏市场有一定推动作用。

中国太阳能学会常务理事崔容强在接受记者采访时表示，“这两种补贴在日本实行过，并不是很成功。现在日本也在学习德国的‘上网电价法’，中国没必要走弯路。”

2004年1月1日，德国实施修正后的《上网电价法》，规定光伏发电必须上网，电力部门必须依照规定的电价收购，上网电价每年下降5%。与此同时，德国还颁布了一系列优惠贷款、资金补贴等政策。

在崔容强的眼中，相关部门应该学习德国的《上网电价法》，出台相应有针对性的政策，同时出台相关的配套措施。例如银行在资金上予以一定支持，可以学习房贷给予光伏发电提供资金。“相比德国使用的上网电价法，中国采用的‘一事一议’制度，严重耽误了光伏产业发展的时间。”

政策扶持力度正在加大

对于目前中国光伏市场的发展，李胜茂有着自己的见解，他指出，随着中国光伏市场规模的逐渐扩大，“十二五”期间国内市场在中国光伏企业销售市场中将占据越来越重要的地位；其次，国内光伏企业将进入一轮新的产能扩张期，特别是一些龙头企业出于打造垂直产业链的规划，会在光伏产业链最上游的硅料生产环节加大投资力度；第三，光伏行业的集中度会上升。目前国内光伏行业的行业集中度较低，而随着未来光伏行业技术、资金等进入门槛的形成，国内光伏行业将进入一轮整合期，行业集中度会明显上升。

事实上，中国对光伏发电的扶持力度也在不断加大。财政部在2009年对太阳能光电建筑应用示范的补助标准最终确定为20元/瓦，占目前系统成本的近50%。而补助后发电成本也将降低至1元/度，这将大大提升光伏发电的竞争力。

但近日国家发改委指出，目前在风电、太阳能大规模并网的过程中，部分地区对新能源并网发电不够积极。截至2009年底，我国1/3的风电机组处于闲置状态。

对于这些问题，业内人士指出，“十二五”期间将通过实施新能源配额制，落实新能源发电全额保障性收购制，以及深化电力体制改革等系列措施，予以解决。

该人士还表示，光伏产业的要素已经具备，时机已经成熟，后续随着国家政策在“十二五”逐一落实，光伏产业的井喷时代即将来临。