朱棣文的“互惠”逻辑

在“310调查”正在朝纵深发展之际，作为美国能源部部长，朱棣文的中国之行，除了代表美方启动中美清洁能源研究中心等要务之外，其对于眼下正在发生的这场“中美之间关于可再生能源补贴问题的争执”的态度，自然也会成为各方关注的焦点。

且听朱棣文的表态：美国和中国对清洁能源行业都有一些补贴和优惠政策，这非常正常，也是帮助清洁能源行业消除同传统能源产业相比的价格劣势，加速清洁能源行业成长的必要措施。他称所有外资企业，包括中国企业，都有资格获得美国政府的清洁能源补贴；但中国政府却设置障碍，使美国企业没有资格获得中国政府的帮助。

因此，朱棣文表示，他将要求中国政府对国内外企业一视同仁，将补贴的适用范围扩大到所有在中国生产和经营的清洁能源企业，而不是根据国籍进行区别对待。另外，美国政府要求中国政府考虑在清洁能源补贴方面实行互惠政策，即如果一家外资公司想到中国来进行生产，也将有权获得来自中国政府的相同帮助。

确实正如朱棣文所言，各国政府对于清洁能源的补贴和优惠政策，除了在推动本国能源供应结构革新的同时，对于全球清洁能源行业整体进步的推动作用也毋庸置疑。但单方面指责中国对外资企业，特别是美国企业的进入设置障碍，根本就站不稳脚跟。原因无需过多赘述，因为在过去的一个多月的时间内，包括发改委、机电产品进出口商会、相关企业等在内的中方各界已经多次就此做出过解释。

真正值得关注的是，朱棣文本次提出的“互惠”这一概念。按照他的说法，目前，所有外资企业，包括中国企业都有资格获得美国政府的清洁能源补贴；同样的，包括美国企业在内的外资公司想到中国来进行生产，也将有权获得来自中国政府的相同帮助。

如果上述设想成为现实，表面上看起来，朱棣文以及他所代表的美国政府，完全遵照了WTO最基本的“互惠互利原则”；实际上真的可以实现互惠互利吗？对于美国企业来说，当然是，但对于中国企业来说，则未必。

通俗来说，若美国企业能够如其所愿“畅通无阻”地进入中国，即便没有额外的补贴，它们已经可以最大限度地享受到中国廉价的土地、劳动力、电价等，并籍以此来弥补以往与中国企业竞争时所处的成本劣势；而对于中国企业来讲，即使进入美国的道路也“畅通无阻”，又会有多少企业会把制造基地完全迁移至哪里呢？更何况美国政府对于清洁能源的补贴更多是在研发领域，而在美国设立研发中心，对于大多数中国清洁能源企业来讲只能停留在展望阶段。进都进不去，又何谈和美国本土企业的同等待遇呢？

这恐怕就是所谓的“互惠”政策的最大猫腻。表面上看起来并没有任何附加条件，但由于“主体的不对等位置”， 互惠从一开始就已经失衡。

突然联系到半个多世纪前，同样是中美之间的一纸条约：《中美友好通商航海条约》，条约表面上双方享有对等权利，而实际上由于当时中国的远洋运输不发达及生产落后，根本无法与美国平等地实现其中规定的权利。通过条约，全中国领土均向美国开放。美国企业在华享有种种特许的待遇，使中国部分地丧失了关税自主权、沿海及内河航行权。

并非是想用彼时的中美关系来反衬什么，只想以此实例来剖析美国能源部部长朱棣文口中“互惠”的实质。

而当真正了解了美国决策者的意图之后，中国清洁能源企业更应该提高警惕。“301调查”或许并不可怕，真正可怕的是“它对你目前地位的觊觎”，这也正应了中国的一句老话“不怕贼偷，就怕贼惦记”!

 （作者系OFweek太阳能光伏网分析师siro）