中国增加对太阳能补贴　美国担忧为庸人自扰

中国政府上周四宣布，将运用财政补贴等方式加大对太阳能产业的扶植力度。北京的分析人士就此指出，该措施主要着眼于在中国国内推广太阳能光伏发电，美方一些机构和人士担忧影响其相关产业的发展是不必要的。

中国财政部、科技部、住建部以及国家能源局四部门１１月２日联合宣布，将在未来几年借助财政补贴、“太阳能屋顶”项目等一系列举措，强力推动太阳能光伏发电在中国的大规模应用。

颇具影响力的美国钢铁工人联合会３日表示，中国应该遵守世贸组织承诺，停止对新能源产业提供“非法补贴”。

中国社科院工经所研究员罗仲伟表示，中国新出台的财政补贴措施不仅对美国相关产业发展的影响极为有限，而且还会带来新的商业机会。

目前，中国约５０％的光伏电池材料依赖进口，其中又有一半来自美国。另外，中国６０％至７０％的光伏电池的生产设备从国外进口，其中大部分也是来自美国。

“事实表明，中美在太阳能产业上的关系是互补的，而不是‘零和竞争’的关系。对于中国鼓励太阳能产业发展，美方不应持反对态度。”罗仲伟说。

中国是目前世界上最大的光伏电池生产国，去年光伏电池产量达到４００万千瓦，占全球的４０％。但由于光伏发电成本高、并网制约多等因素，导致国内光伏发电市场规模较小，光伏组件９５％以上用于出口。

中国已将包括太阳能发电在内的新能源产业列为“十二五”期间的七大战略性新兴产业之一，并提出在２０２０年可再生能源消费占总能源消费比例达到１５％。

对外经贸大学中国ＷＴＯ研究院副院长屠新泉表示，中国采取补贴措施的目的不是要去占领国际市场，主要的着眼点是打开国内市场，提高国内消费者对太阳能的使用率，从而降低传统能源消耗，保护环境。

由于中国的能源结构中高碳的煤炭占三分之二以上。因此，大力发展可再生能源是节能减排的必然选择。中国已明确承诺，到２０２０年单位ＧＤＰ二氧化碳排放量比２００５年水平下降４０％至４５％。

“补贴不违反ＷＴＯ规则。美国担心中国对太阳能产业的补贴会促成出口优势，对美国相关产业造成损害，这种担心是不必要的，目前不存在中国用补贴直接影响其他国家的问题。”他说。
 
　　２００９年至今，中国共投入近１００亿元人民币支持了１０００多兆瓦的金太阳和光电建筑应用示范项目，这些项目可实现年发电１７亿千瓦时，年节约６０多万吨标准煤，年减排１７０万吨二氧化碳。

中国计划进一步扩大示范范围，力争２０１２年后每年国内应用规模不低于１０００兆瓦，形成持续稳定、不断扩大的光伏发电应用市场。

最新出台的补贴政策主要分为补贴厂商和补贴电价两部分。财政部表示，明后两年，将继续支持金太阳和光电建筑应用示范工程建设，对关键设备按中标协议价格给予５０％补贴，其他费用按不同项目类型分别按每瓦４元人民币和６元人民币给予定额补贴。

中央财政还将采取集中招标方式选择关键设备供应商，降低光伏发电系统的投资成本。示范项目得到财政补贴后，每瓦投资仅在８元人民币左右，项目用电价格将降至０．８元人民币每千瓦时左右，与工商企业用电价格基本持平。

“补贴电价主要改变的是中国的电力生产结构、新能源发电价格过高的状况，以方便消费者使用，对美国及其他国家的产业发展并无消极影响。”罗仲伟说。

太阳能产业作为新兴产业，必须经历一个成本高企的阶段。但由于其对节能减排有显著的促进作用，因此，各国通行的做法是，政府予以补贴，以降低产品价格，从而加大推广范围。

“对这种补贴应该区别对待，它不同于鼓励恶性竞争而采取的补贴手段，不应混为一谈。”屠新泉说。

美国和欧盟国家都在补贴新能源产业。去年实行的《美国复苏与再投资法案》中，确定了给予可再生能源设备制造商３０％税收优惠的ＭＩＴＣ政策。

据美国能源部统计，截至今年１月，已有２３亿美金用于１８３个可再生能源设备制造项目的ＭＩＴＣ补贴。其中，１３个太阳能供热和１６９个光伏发电项目获得了８１００万美元的资金补贴。

在欧盟，目前已有４０多个国家实行上网固定电价制度，即电力供应商必须按照政府指定的价格从可再生能源生产商那里购电，从而保证可再生能源企业的收益。欧盟委员会认为，这一制度对于推广可再生能源发电来说是“最有效”和“最经济”的支持方式。

分析人士指出，美国对中国新能源产业发展的担心，源于其经济结构中有优势的制造业占比逐年下降。奥巴马政府上台后，提出“再制造业化”，想在新技术领域占据一席之地。

“但由于受到金融危机影响，美国新能源产业得到的补贴比较有限，加上中国的新能源产业发展迅速，令美国感到竞争的压力。多种因素促使美方屡屡对中国的新能源产业‘发难’。”屠新泉说。

据美国皮尤基金会的统计，去年中国在清洁能源上的总投资达３４６亿美元，而美国的投资总额只有１８６亿美元。

今年１０月，美国启动了对中国风电产业的“３０１调查”，指责中国违反世界贸易组织规则扶植风电产业发展。

罗仲伟认为，中美在某些领域发生贸易摩擦很正常，它不会影响两国经贸关系的大格局。中美两国在清洁能源方面的互利合作仍将继续。

今年５月，中美第二轮战略与经济对话通过了《中美能源安全合作联合声明》，表示两国将继续在清洁煤、核电安全和运营、可再生能源、智能电网、页岩气、先进生物燃料、电动汽车等技术研发方面开展联合投资、研发、生产、推广等务实合作。