光伏电厂“晒太阳” 补贴政策需给力

继风电场因为并网问题而被迫“晒太阳”之后，部分光伏发电厂也遭遇了因缺乏太阳能电池板而“晒太阳”的窘境。行业人士认为，国内光伏发点政策“未按市场规律办事”是主因。

　　光伏电厂“晒太阳”

在日前召开的中国资源综合利用协会可再生能源专业委员会年会上，国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏指出，由于目前国内光伏组件制造商对政府制定的电池板售价不满，导致光伏发电项目因采购不到电池板而不得不“晒太阳”。

梁志鹏以全国太阳能资源最丰富省区之一的青海省为例说，该省有很多光伏发电项目支架已经做好，但买不到电池板，国内许多制造企业不愿意给这些项目供应电池，而宁愿把电池卖到国际市场上去，导致国内很多项目签订了合同后又撕毁了合同，宁可按照合同法打官司赔钱，也不愿意做。

与梁志鹏有同样担忧的是西宁市太阳能协会会长赵恕。他介绍说，目前青海省的光伏发电项目对电池板售价的要求大都为11～12元/瓦，而对于主要向欧美市场出口的光伏制造商来说，这一价格不但毫无吸引力，而且会令企业亏损。“因此，尽管国内太阳能电池板并不缺货，但和发电厂的价格谈不拢。”

一家光伏制造企业的高管在接受采访时证实了上述说法。该人士称，目前国内光照资源丰富的青海、西藏、内蒙古、新疆及甘肃等省份均面临“有厂无(电池)板”的窘境，这一现象并不鲜见。

据该人士介绍，由于目前太阳能电池板在国际市场的售价为15～16元/瓦，平均较国内11～12元/瓦的价格高出5元左右，价差达到30%左右，因此厂商普遍对国内光伏发电项目“不感兴趣”。该人士指出，政府的光伏发电项目招标中，投标方均为国家大型电力央企，这些企业为投标成功而不计成本地降低价格，并且对市场的实时行情也缺乏了解，与生产厂商的交流十分有限。而此种投标方法之下，最终中标的价格往往低得令厂家无法接受，因此光伏发电项目只能“晒太阳”。

“因此，国内的组件企业也学会了钻空子。”上述人士表示，“他们与这些投标的央企签订的是意向合同，只要价格太低，就不供货，转身卖给国外。”

据了解，太阳能电池板按照转换率等性能的优劣分为A、B、C三个质量等级。其中A等产品的转换率为15%，B等和C等则依次较上一等降低3%左右。而A级品目前基本全部出口国际市场，剩下的B级品和C级品才可能供应国内。

中国可再生能源协会太阳能分会副理事长孟宪淦也指出，尽管中国太阳能电池板的产量相当于欧美需求的2.5倍，但真正卖给国内市场都是积压的低质量产品。

　　补贴还需完善

针对上述让光伏发电项目“晒太阳”的现象，有光伏生产商认为，“金太阳”补贴政策实施一年多以来，并没有达到应有的效果，而是与市场行情脱节，也是一个重要的原因。

“金太阳示范工程”是国家2009年开始实施的支持国内促进光伏发电产业技术进步和规模化发展，培育战略性新兴产业的一项政策。然而，该项补贴是针对招投标实施的补贴，投标方企业拿到补贴后并没有动力减少上游企业的成本。因此，该项政策并不能直接惠及光伏组件的生产商，由此导致生产商缺乏为光伏发电项目供货的动力。

梁志鹏副司长表示，国内光伏市场在相关扶持政策的鼓励下并非无所作为，2010年国内新增了50万千瓦的光伏发电装机容量。而到2009年时累计才有30万千瓦的装机容量，增长的速度还是比较快的。但国内厂商却并不领情，“市场不好、卖不出去的时候，说国家应当启动市场，一旦市场启动起来了，他们又看不上国内市场，觉得国际市场很好。”

中华全国工商联合会新能源商会国际事务部高级商务专员杨来表示，新能源行业是靠政策吃饭的，合理的电价不出台，做了也没谱。应该借鉴德国固定电价的政策，转变我国招投标形势，企业在资金有限的情况下，才有盈利空间。

同时，上述光伏企业高管表示：“‘金太阳’补贴力度太小，根本无法盈利，稍有规模的企业都不看重国内市场，因为不愿做赔钱买卖，小厂家大都给大企业做OEM(代工生产)，只有少数会靠低质产品来换‘金太阳’项目的补贴。”