内蒙光热发电开标遇冷 赢利难保民企退缩

惹不起，躲得起。

1月20日，位于内蒙古鄂尔多斯的50兆瓦太阳能光热发电特许权示范项目开标，作为国内当前最大的太阳能热发电项目，该项目被寄望正式开启中国光热发电之门。

而开标临门一脚之际，许多企业打起了退堂鼓。

在开标现场，尽管有11家企业购买了标书，但最后只有三家企业参与投标，分别是：国电电力发展股份有限公司、中国大唐集团新能源股份有限公司、中广核太阳能开发有限公司。

“根据标书规定，投标的企业不得少于三家。此次招标差一点流产，好悬。”现场的一位人士称，最终参与竞标的都是央企，因为此次特许权示范项目并非一笔“划算的买卖”。

“落跑”的民企

杨明(化名)对此深有体会。他是一家民营新能源电力公司的董事长。在杨明看来，作为一种可集中进行规模化大型发电的清洁能源方式，太阳能光热发电目前已在全球范围内掀起了一股新的投资和建设热潮。

《2009年世界太阳能光热发电概况》预测，如果发展顺利，到2030年，太阳能光热发电有可能满足全球7%的能源需求，2050年时甚至可满足高达25%的全球能源需求。

对企业而言，参加此次内蒙古鄂尔多斯的50兆瓦槽式太阳能热发电特许权示范项目招标，或许是一个绝佳的跳板。

杨明原本的如意算盘是：与国内五大发电之一的央企组成联合体共同参与竞标，一旦中标，合作的央企将承担整个项目的建设与运营，而自己的公司将提供相关的技术支持工作。

但当杨明兴致勃勃的买回招标说明书悉心研读之后，却觉得这似乎是一个不可能完成的任务。

让杨明纠结的是，根据国家特许权项目招标最低价中标的原则，巨大的成本、收益差距以及亏损额，几乎是可以预见的。反复琢磨之后，杨明决定放弃。

两难的处境

作为国内太阳能光热发电专家、线聚焦集热管专利发明人，张建城对此并不意外。

据了解，按照招标说明书的给定的约束条件，技术上提出了聚光阵列必须采用液压驱动，同时必须采用空冷技术等要求。但对于企业而言，光是空冷设备投资就高达两亿元，但另一方面，标书却要求发电成本要低于每度1.15元。

根据此前内蒙古相关部门的测算，该项目总投资16亿元人民币，年可发电1.2亿度，按含税上网电价每度2.26元、不含税上网电价每度2.14元计算，当资本金内部收益率达8.86%时，资本金投资回收期为15.92年。

一边提高技术门槛，一边却又限定发电成本，对于企业而言可谓是挑战极限。

此外，张建城强调，项目的前期可研费用和土地出让费用都得要中标的运营公司来消化，这样算下来至少有一个亿的额外投资。“成本很高，每度1.15元以下的电价根本无法保证企业的收益。”

既然如此，为何要对电价设定“天花板”？

知情人士表示，2010年国家发改委曾批复宁夏石嘴山光伏发电项目等四个光伏发电项目每度1.15元的上网电价，而大家认为光热发电的成本应该比光伏发电低，所以光热发电电价最高也不能超过每度1.15元。

创新的未来

“没有金刚钻也揽不了瓷器活，这个项目涉及到十几亿元的投资，且收益率没有办法保证，所以一般民企是不会参与的。现实状况是要有绝对的资金、技术实力和风险承担能力的企业才能做。”一位已购买标书的央企负责人表示。

一个不得不承认的现实是，我国虽然已经具备了全部知识产权的槽式发电技术，并且已有了样机示范，但并没有实现规模化生产，拿不出成熟的、有竞争力的产品，而集成工程经验也几乎为零。

引起张建城注意的是，近日大唐天威10兆瓦太阳能热发电试验示范项目的开工。据了解，在大唐天威这个示范项目上，大唐集团和保定天威集团将引进国外的抛物面槽式光热发电技术和关键设备，并在实际实施过程中充分消化吸收再创新，实现光热发电装备的全部国产化。

“在此次特许权招标中，如果国外设备供应商中标，从国内光热发电技术和关键设备的发展来说，未必是坏事。”张建城说。

按照国家特许权示范项目招标的惯例，1月20日开标之后，竞标企业将分别经历技术标和商务标两轮角逐。大幕才刚刚开启。