电监会发布光伏发电等监管报告

近期，中国国家电力监管委员会（以下简称电监会）发布《风电、光伏发电情况监管报告》，通过企业自查和重点调查，统计了风电和光伏发电的基本情况。该调查自2010年7月到10月展开，总共涉及风电、光伏发电项目667个，其中光伏发电项目94个——包括30个已建成并网项目，1个建成未并网项目，63个在建项目（其中2个项目部分容量已并网）。在此，本文将主要介绍光伏并网发电的相关调查数据。该调查的数据截至日期为2010年6月底。

该报告公布，截至2010年6月底，中国已经建成并网风电及光伏发电装机容量为2213.67万千瓦（1万千瓦=10兆瓦），占全国发电装机总量的2.46%左右，其中光伏并网装机容量为13.30万千瓦。风电及光伏发电建成但未并网的装机容量为76.52万千瓦，其中光伏发电未并网容量为0.16万千瓦。风电及光伏发电在建规模为1610.65万千瓦，占中国在建发电装机容量比重为8.66%左右，其中光伏发电为21.03万千瓦。

从区域并网装机容量看，截至2010年6月底，西北区域光伏发电并网容量最大，为7.13万千瓦，占中国并网总容量的53.61%；其次为华东区域，为3.72万千瓦，比例为27.97%；华北、华中和南方地区装机分别为0.13、0.22和2.1万千瓦，占比分别为0.98%、1.65%和15.79%，而东北地区没有光伏发电并网装机容量。

区域在建装机容量的统计中，华北区域光伏发电在建规模最大（主要分布在山东省），为5.91万千瓦，占总量的28.1%，其次为西北区域（主要分布在甘肃），为5.55万千瓦，占总量的26.39%。

该报告还给出了以省份为单位的数据统计，已建成并网光伏发电方面排名前三名是宁夏、江苏、云南，分别为6.03、2.55、2万千瓦；在建光伏发电容量排名前三名是甘肃、山东、广东（其中并未提供宁夏的数据），分别为3.95、3.6、2.21万千瓦。此外，该报告还就光伏发电投资主体、光伏发电上网电价及补贴情况、光伏发电接入系统建设情况和光伏发电上网电量收购情况给出了调查结果。

电监会的调查分企业自查和重点调查两个阶段，首先获得28份电网企业自查报告和218份发电企业自查报告，然后对22家电网企业和77家发电企业进行重点调查，此外对667个风电、光伏发电项目进行调查，得出以上统计数据。

该报告提出的监管评价认为目前在各种政策措施的推动、激励下，风电、光伏发电的投资积极性大大增加，估计2010年中国光伏发电总并网光伏装机容量达到25万千瓦。

此外报告也指出了风电、光伏发电存在的一些问题：

——相关政策和激励机制有待进一步完善，特别是光伏发电的产业支持扶持政策，国家层面至今未出台光伏发电上网电价和项目建设的实施细则；

——特别是作为未来光伏发电主要形式之一的接入配电网（用户侧）分布式光伏发电项目还缺乏上网售电的政策支持，这严重制约了小型光伏发电的投资积极性；

——风电、光伏发电电费补贴不及时，往往大大滞后于电量上网时间，导致发电企业不能及时获得相应店家补贴，影响　　企业经营业绩甚至出现资金周转困难；

——风电、光伏发电并网接入和运行管理有待规范和完善，如有关标准和规定需要根据相应的特点进一步完善；

——风电、光伏发电的规模发展对电网安全稳定运行的影响不断增大。

针对以上的问题，电监会提出的整改要求包括：

——加强风电、光伏发电企业与电网企业的并网消纳衔接的工作，发电企业主动与电网企业衔接，提出项目发电送出和消纳方案并申请政府主管部门确认；

——电力企业需要做好风电、光伏发电并网运行工作并确保系统安全稳定，严格执行接入系统的审查、接入电网有关电气设备的试验和验收等方面的标准和规范，并做好负荷预测和电力系统稳定分析工作；

——电网企业严格执行可再生能源收购的有关规定，并做好电价附加调配工作，及时足额结算电费。

针对相应的风电及光伏发电发展现状，电监会还提出了详细的监管建议，从规划到财税政策的激励机制以及并网和管理，给出了明确的建议。

电监会作为由中国国务院授权的中国电力企业监管单位，对于风电和光伏发电的调查和建议拥有一定的权威性，并且会推动相关企业接下来的工作调整。