日核危机为中国太阳能光伏发展提速？

2010年中国太阳能电池产量共为8GW，已经达到了全球的50%以上，但中国光伏产品安装量却只占全球的3%。50%与3%形成了强烈的反差！“中国光伏应用市场潜力巨大，政府及相关部门需要重新评估光伏发电的潜能，采取有效措施支持中国光伏产业的发展。”2011年3月16日，在上海SEMICON的PVDay上，来自中国国家发改委、SEMIPV Group和中国光伏产业联盟等的众多专家发出了上述强烈呼吁。

  　  若出台上网电价政策，中国将迅速实现后来居上

   　 中国国家发改委能源研究所研究员王斯成认为，德国由于实行上网电价政策，2010年，光伏产品安装量为7GW，占了全球的47%，继续蝉联全球太阳能应用的最大市场。如果中国尽快出台并全面执行上网电价政策，也会很快赶上来。

  　  不过，王斯成也乐观地表示，2010年，中国光伏并网发电市场首次超过了离网发电。主要原因是：

 　   1.农村电气化工程。由政府出资，当地电力公司组织招标，安装量为15MW，2020年可全部解决西部农村用电问题。

 　   2.光伏产品，包括路灯、景观照明等，约6MW。

  　  3.与建筑结合的并网光伏发电（BIPV和BAPV）190MW。其中最大的是上海高铁站BIPV，为6.68MW。

 　   4.并网大型荒漠电站400MW，共62个项目。2011年将出现装机量为50MW的电站。

　    另外，对于金太阳二期示范工程，他为相关企业打气道：“政府将实行1kW补贴11000元的政策，企业自己花7000元即可，收益率约10%，应该是划算的。”

 　   中国光伏产业联盟副秘书长高宏玲表示：“中国太阳能光伏的上网电价问题有关各方已经提了很多年，但迄今为止，仍迟迟没有出台。目前，中国光伏产业联盟正与国家发改委和国家能源局合作，力争促使政府早日推出上网电价政策，尽快启动国内市场。”

  　  另外，她还指出：“中国太阳能光伏市场现在主要是一些示范工程等，规模和数量非常有限。为此，中国光伏产业联盟提出了一种新型产业模式，即小型分布式应用系统，由于不涉及并网，避开了上网电价的问题，希望这一模式能够尽快获得推广。不过因尚未具体应用，所以很难估计其市场规模未来到底有多大。”

图1中国电力需求及太阳能光伏发电量

图2中国光伏发电成本预测（数据来源：2011中国光伏产业发展报告）

 　   SEMIPVGroup执行总监BettinaWeiss直言不讳地表示，光伏发电和常规发电的高价差限制了其在中国市场的成长。多年来，中国光伏市场较多的集中于离网农村电气化工程，安装量很小。中国在光伏应用方面，尚有极大的提高空间，政府及相关部门需要重新评估光伏发电的潜能，采取有效措施支持中国光伏产业的发展。

  　  她在分析中国光伏市场有关项目实施过程中的一些问题时指出，项目设置上的内在不足及缺乏协调，产业与应用存在脱节，一定程度上与发展光伏市场的初衷相违背。

采用直接补贴激励的相关光伏政策（包括“金太阳项目”）也遭遇到了类似问题。但这不能成为中央政府“新兴能源产业振兴规划”一拖再拖，至今仍未出台的理由，要总结经验教训并加以完善。不能因噎废食！ 

　    Bettina Weiss代表SEMIPV Group和中国光伏产业联盟对中国光伏产业提出了两点政策方面的建议：

    　一、中国政府相关部门进一步评估光伏发电的潜能，扩大其目前的光伏发展计划，并采取新措施支持中国光伏市场的发展。新措施应结合更多的市场机制，有清晰的执行细节和评估程序。

    　例如，设置可再生能源配额制度，以及光伏发电配额制度，从政策和制度上明确国家及地区电力组成中可再生能源，尤其是光伏能源所占比例。配额制度可对电网运行者提出购买一定比例光伏电力的要求；也可以要求电力公司在其产品中提供一部分来自光伏发电的电力。

 　   建立更有效的补贴方案，补贴水平（包括上网电价补贴和资本投入补贴）应根据光伏的实际成本结构决定，而不是采取简单的低价者中标，以确保中标价格的合理性和良性竞争。

  　  培育对国有、私营、甚至跨国公司均具吸引力的更加多样化及开放的市场。从以欧洲为代表的全球经验来看，上网电价补贴体系在推动光伏应用市场的过程中是一种极为有效的方法，它能够有效避免滥用投资补贴，确保工程质量和系统实际利用率。当前，中国政府对国家范围的上网电价补贴方案并没有清晰的决定，这值得政策制定者认真关注和考虑。

    　二、加强国际合作。中国缺乏开发和运行大规模联网光伏系统的实际经验，可借鉴其他成熟光伏市场的经验。对于国际合作中遇到的诸多壁垒，例如国际贸易保护主义问题，知识产权保护问题，潜在的贸易欺诈问题等，中国政府应该通过政策和相关制度的建立，引导中外企业及机构进行健康、公正、公平的合作与交流。保护贸易双方的合理利益，实现“共赢”。

   　 欧美光伏市场遥遥领先中国印度之星冉冉升起

   　 相对于中国目前保守的太阳能光伏市场，欧美市场的发展可谓非常强劲。

    　据市场研究机构Solarbuzz（上海）分析师廉锐给出的数据，2010年全球光伏市场安装量达到18.2GW，同比增幅139%。前五大光伏市场为德国、意大利、捷克、日本与美国，共占全球的80%。其中欧洲地区光伏市场规模为14.7GW。未来，欧洲光伏装机量还有很大空间。

   　 ——EuPD总监DanielaSchreiber表示，意大利光伏市场2009年的规模为717MW，2010年为2321MW。因为意大利政府降低了补贴政策的力度，预计2011年增速将放缓。因此，未来的居民用电因素将更加重要。

  　  在特定电价补贴条件下，可以获利的最新CEIII规定的年度装机容量上限从CEII的1200MW提高到了3000MW。这将使意大利的光伏产业保持平稳发展。

　    据意大利国家可再生能源计划（NREAP），2020年，该国光伏市场规模为8GW。由于市场发展远强于预期，因此，上述计划的目标在2011年中期即可实现。

——美国市场方面，2009年之前，主要是加州的光伏市场。2010年，联邦和州政府加大了政策推动力，预计2011年，美国市场规模将为2.2GW。2015年全球54.7GW装机量中，美国可能占12%。

 　   廉锐表示，美国光伏市场的发展主要受惠于联邦和州政府的扶持。例如，联邦政府在2016年底前，对纳税家庭安装太阳能光伏应用系统给予30%的税收信用优惠；在2011年底前，对于非居民性质安装太阳能光伏应用系统给予30%的现金优惠。州政府的优惠政策包括消费税、可再生能源配额体制（RPS）、净值结算、免收财产税等。目前，29个周和华盛顿特区已实行了RPS，不过，RPS不止限于太阳能，还包括其他新能源。新泽西和马里兰州的效果较好。

 　   值得注意的是，加州并无上述政策，但市场发展发展仍然很好，主要得益于前期的节能宣传、经济条件、自然环境，及人们的环保意识。

  　  ——作为亚洲光伏市场正在冉冉升起的新星，印度也提出了雄心勃勃的发展目标，SEMI印度总裁Debasish Paul Choudhury表示，“2010年，印度太阳能发电量为18MW，另有100MW正在部署。已经制定的Jawaharlol尼赫鲁国家太阳能愿景（JNNSM）”准备在2022年实现20GW的太阳能发电量。具体地，2010-2013年为第一阶段，目标是1GW；2013-2017年为第二阶段，目标是4GW；2017-2022年为第三阶段，目标是20GW。为此，今后10年，印度政府将投资85亿美元。另外，“可再生能源购买义务（RPOs）”与尚未实行的REC机制将促进各邦之间进行太阳能电力交易。

图3印度太阳能光伏市场

   　 日本地震核泄漏对全球光伏产业的影响

    　对近期由于日本地震而引发的核泄漏问题，出于安全考虑，美国、英国、德国、意大利、法国等主要核电发展国家，都不得不重新审视或调整包括核电在内的新能源发展策略。中国也已及时宣布停止或减缓新核电设施的审批，同时将对所有核电厂及设备进行安全检查。当然，日本肯定更会慎之又慎。

   　 但本次的核电危机会使安全无忧的太阳能光伏的发展速度大大加快吗？不一定！

   　 这既要看今后各国政府的态度，还取决于太阳能光伏自身的成长力。长期来看，光伏市场应该会有良好的发展，并更会受各国重视。

 　   但是，尽管今后对核电的安全性审查将更加严格，核电建设速度也可能延缓，但未必会放弃核电这个选择。因为各国都会针对地震等因素修改核电发展的具体措施，包括选址和安全保护问题。所以，光伏市场与其指望这种偶然不利事件，不如尽快降低成本，以图主动快速发展。

无论怎样，太阳能光伏、风电、核电等各种新能源将会长期共同服务于我们。