我国光伏产业对外依赖值得关注

据海关统计，今年1月份天津口岸出口太阳能电池216.7万吨，价值3.2亿美元，与去年同期相比（下同）分别增长2.4%和43.2%。 
        
　　一、今年1月份天津口岸太阳能电池出口的主要特点  

（一）以加工贸易方式出口为主。今年1月份天津口岸以加工贸易方式出口太阳能电池207.5万吨，下降0.3%，占同期天津口岸太阳能电池出口总量的95.8%。同期，以一般贸易方式出口8.6万吨，增长1.6倍。 

（二）外资企业是出口主力。今年1月份天津口岸外商投资企业出口太阳能电池216.2万吨，增长2.6%，占同期天津口岸太阳能电池出口总量的99.8%。 
        
　　（三）主要出口至香港地区，韩国和日本。今年1月份天津口岸出口太阳能电池至香港地区63.4万吨，下降2.2%；出口至韩国40万吨，增长0.8%；出口至日本34万吨，下降14.7%。3者合计占同期天津口岸太阳能电池出口总量的63.4%。 
       
　　 二、今年1月份太阳能电池出口增长的主要原因  

　　（一）国际上低碳理念盛行，太阳能产业发展带动市场需求旺盛。在当今能源短缺的现状下，各国都加紧了发展光伏的步伐。美国提出“太阳能先导计划”意在降低太阳能光伏发电的成本，使其2015年达到商业化竞争的水平；日本也提出了在2020年达到28GW的光伏发电总量；欧洲光伏协会提出了“setfor2020”规划，规划在2020年让光伏发电做到商业化竞争。在发展低碳经济大背景下，各国政府对光伏发电的认可度逐渐提高，太阳能光伏产业的得以迅猛增长。 据预测，2010年～2020年全球光伏产业的年增长率将达到34%。市场出现供不应求的状况，其价格也随之高涨，市场出现爆发性增长。 
        
　　（二）国内产能旺盛，成为出口增长的有效保证。我国自2005年《可再生能源法》颁布以来，太阳能光伏发电产业发展迅速，产量已占据全球四成。太阳能光伏发电技术作为太阳能利用中最具意义的技术，成为世界各国竞相研究应用的热点，近10年以平均每年30%的速度增长。近年来，我国已成为太阳能光伏的重要生产基地，形成了高纯多晶硅制造、硅锭、硅片生产、太阳能电池制造、光伏组件封装以及光伏系统应用等环节的产业链，光伏设备制造及一些光伏配套产业也得到了快速发展，光伏产业出口创汇金额约为158亿美元。目前我国从事光伏产业的企业数量达到580余家，从业人数约为30万人。2009年我国多晶硅、硅片、太阳能电池和组件产能分别占据全球总产能的25%、65%、51%和61%，太阳能电池产量也占了全球太阳能电池总产量的四成以上。近几年来，国内光伏企业充分利用国内外资金、人才两大市场要素，实力不断增强，涌现出一批诸如天威新能源、无锡尚德、英利等大型太阳能电池生产企业，并跻身国际领先行列。产能的强势，从根本上保证了企业的接单能力，基本上满足了出口的全部需求。  

　　三、值得关注的问题  
        
　　（一） 我国对光伏产业的政策支持，强力推动太阳能光伏发电在国内的大规模应用。2010年12月2日，财政部、科技部、住房和城乡建设部以及国家能源局四部门宣布，将在未来几年借助财政补贴、“太阳能屋顶”项目等一系列举措，强力推动太阳能光伏发电在国内的大规模应用。明后两年，四部门决定将北京经济技术开发区等13个开发区确定为我国首批“光伏发电集中应用示范区”。财政部将继续采取财政补贴方式，支持金太阳和光电建筑应用示范工程建设，其中对关键设备按中标协议价格给予50%补贴。此次政策的出台预示着政府部门有意拉动光伏电产业，通过政府扶持的方式加大光伏电的市场竞争力，光伏电上网电价也呼之欲出，这将改变我国光伏电长期依赖出口的状况。

（二）欧洲各国削减太阳能应用补贴，对我国光伏行业出口产生严峻考验。欧美国家近几年对光伏发电的补贴政策直接促发了太阳能产业的勃兴。而自2010年起，欧洲主要太阳能应用企业正在纷纷退出或者逐渐削减享受补贴比例。2010年7月1日起，德国对屋顶光伏系统和和移除耕地农场设施的补贴额将减少13%，从今年10月1日起，总补贴额进一步减少3%。2011年9月，捷克出台政策，规定明年3月，建在农业用地上的太阳能发电厂将不再获得政府补贴，预计将减少700兆瓦太阳能电站的投资。10月，英国政府将大幅下调公共开支，其中，太阳能补助名列其中。自2011年12月31日起，意大利决定开始削减对太阳能光伏项目的补贴。未来几年，欧洲的需求将经历巨大的市场波动。这对以欧洲为重要市场的我国企业是严峻考验。为了赶上每个国家对光伏补贴的末班车，短期的订单量提高和产能释放可以预见。但长期来看，2010上半年欧元对人民币累计贬值20%和产业补贴政策的不确定性都加重了国内光伏出口的负担。国内光伏组件出口市场参与者在积极关注我国能源规划和光伏发电项目的各类计划的同时，还要时刻了解国外主要光伏组件进口国的市场变化。
        
　　（三）两头在外的行业现状，削弱国内光伏企业发展前景。尽管我国制造了世界上大部分的光伏产品，但两头在外的市场布局，却让我国的光伏产业无法逃脱一条锁链。近期，美国贸易代表USTR办公室公告称，应美国钢铁工人联合会的申请，美方将按照《美国贸易法》第301条款，对我国政府所制定的一系列新能源政策和措施展开调查。厚达5800页的申请书内，指控了我国政府所谓“不公平支持”的罪名包括出口限制、歧视外国公司、商品进口要求技术转让、补贴国内公司等多种。身为最大的出口国，国内光伏企业却似乎并没有多少国际话语权。两头在外，依旧是这个行业的现状实情。如何扭转日益狭仄的发展空间，启动国内市场无疑是业界共识。政策的制约是推动一体化的重要壁垒，尽管国家和行业主管部门已经出台了一系列法规和标准，但太阳能利用方面的管理体制仍过于分散，激励政策体系仍需进一步健全。
        
　　四、相关建议  

一是集中有效资源，支持企业提高关键环节和关键部件自主创新能力，积极开展产业化示范，建立和完善准入标准，防止投资过热和重复建设，引导有序发展；二是尽快明确太阳能开发利用地位，加快启动国内市场，完善国内光伏发电的能力，摆脱国内太阳能电池产品严重依赖海外市场的困境；三是用技术构建完整光伏产业链，加大下游产业的配备完善力度，将光伏产业链的形成纳入良性发展的轨道。