乱象丛生 金太阳工程或成“烂尾楼”

轰轰烈烈的金太阳工程有可能沦为“烂尾楼”。

3月底，一位参与金太阳工程的投资商透露，他们承建的几个金太阳光伏工程因为参与企业不愿承担亏损，一些工程已陷入停顿状态，原本计划一年半建完的工程被无限期延后。

2009年7月，国家财政部推出了支持光伏产业发展的金太阳工程，对光伏发电的补贴高达50%，这是迄今为止对光伏产业最大的补贴计划，然而如今，国家财政大力支持的工程却陷入尴尬状态。

　　进退两难

“期望越大，失望越大。”一位国内光伏电池制造商如此评价金太阳工程。

按照计划，在2009年到2011年间，金太阳工程总量大约在500兆瓦，补贴金额为100亿元，不过在第一年，各地上报的总量就已经达到了642兆瓦，远远超过了国家财政部门的预期。

“当初申报的有642兆瓦，但后来实际批准的只有200兆瓦，这意味着其中有太多的泡沫。”中投顾问高级研究员李胜茂说，由于获得金太阳工程的多为地方中小型发电公司和民营企业，实力本来就不强，但当初为了拿到项目，拼命压价，不惜一切代价，拿到项目以后却发现根本没有实力去做。

一位参与金太阳工程的投资商坦言，虽然目前政府对金太阳工程的项目补贴高达50%，但自己仍然要付剩下的钱，而光伏电站建好后，至少在15年内无法回收成本，这意味要面临巨额亏损。“硬着头皮上项目，最后也是亏损，只能拖了。”该投资商表示，虽然相比较日本、美国15%~30%的同类补贴额度，我国的补贴力度似乎更大，但以上两国的补贴都是针对家庭用户的小型发电站而言，一般在几百千瓦左右，家庭用户投入并不大，而我国的光伏电站一般是20兆瓦到40兆瓦之间，投资都在数亿元以上。“国家财政虽然拨了一半，剩下的资金对一些企业而言也很难凑齐。”

据光伏行业人士透露，部分金太阳工程投资商为了降低成本，减少亏损，采取了产品以次充好、虚报价格等方法。“很多企业按照国外客户需求生产的光伏电池组件，由于质量原因转换率低下，被客户退换，这些低劣低价的光伏电池就流向了金太阳工程。”

而虚报价格更是目前部分投资商隐而不宣的秘密。一位业界知情者说，从目前来看，很多企业都存在或多或少虚报价格的行为，“为了控制补贴的成本，金太阳工程采取了最高限价的措施，对每个产品都有限价，但这反而取得了相反的结果，部分企业的电池、组件等报价虽然成本是10元/瓦，但会上却报到18元/瓦的高价。”

　　灰色地带

无锡尚德市场部一位人士就直言，目前金太阳工程的缺陷在于，虽然对投资商所采用的光伏组件、蓄电池、逆变器等主要设备做出了须通过国家认证机构认证的规定，但对光伏电池的转化效率没有硬性规定，也没有质量考核标准和验收、后续监督程序。“这给一些企业留下了暗箱操作的机会。”

不过，一位参与金太阳工程项目的企业表示，如果不采取虚报价格等方式，投资这些光伏电站建设必会血本无归，但如果此时毁约退出，又担心进入相关部门的黑名单，以后再想涉足光伏发电领域就难了，“我们现在就是拖延时间，尽量把工期拖的时间长些，希望在此期间，光伏组件等成本能进一步下降。”

对此，国家能源局等部门已有所觉察。据了解，在2010年年底，政府取消了已列入2009年金太阳示范工程目录但无法实施的项目39个，总规模在54兆瓦左右。

一位光伏行业协会人士表示，上述项目的取消主要是因为一些投资商当初申请的过程比较短，没有经过认真思考，也对整个工程了解的不够透彻，当时申请项目报的量很大，但批准后发现，依靠自身的资金实力根本无法执行，而且回报期时间过长，公司等不起。“但目前来说，大多数项目都还是很成功的，都在按计划建造中。”

　　光伏困境

第一次的金太阳工程招标后出现的众多乱象已经让发改委有所警觉。2010年年底的第二次招标中，设备招标权被发改委从地方政府手中回收。

第二次招标不再沿用去年打包式的招标方法，而是将各个项目分散开来进行招标，决定权留在了中央层面，但价格依旧是重要的参考依据，所占的比重在70%以上。

2010年11月，第二次金太阳工程招标公布最终结果，总规模为272兆瓦，其中投资商多为地方型发电公司，而16家光伏企业中标成为设备供应商，其中，英利绿色能源是其中为数不多的大企业之一。英利内部人士表示，此次拿下的项目总量大约在20兆瓦左右，对英利总体出货量影响微乎其微，之所以竞标项目，主要为了积累国内光伏发电的经验，为以后国内市场的启动做充分准备。

一位光伏电池生产商表示，第二次中标的很多中小设备供应商，之所以报出低价，大部分是想把此前库存的产品清空，让资金回流，但一些厂商在转化率等方面相较国内主流大厂有着巨大的差距。

“金太阳工程多为大型的光伏电站，建成后应用至少要在20年以上，因此在质量、技术上有着高要求，目前最合理的应是资金和实力大的国有大型发电集团进行投资，而设备商应从无锡尚德、英利等主流大厂中选择。”李胜茂认为。

在李胜茂看来，造成目前局面的原因是，一方面地方政府不愿项目落入央企之手，极力督促地方性公司参与，并千方百计为这些公司赢得项目；另一方面，大型发电集团不屑于与中小企业竞争金太阳项目，毕竟它的量太小了。”

据悉，在“十二五”规划中，核电的装机容量在2015年将超过50吉瓦，风电装机容量将达到90吉瓦，而其中光伏发电装机容量仅为5吉瓦。

作为我国最大光伏电站安装商，中环工程总裁顾华敏就认为，造成目前光伏安装规模过小的原因是上网电价迟迟未能推出。“去年我国光伏电池达到了10吉瓦，占到了全球70%。但在我国的实际应用仅在5%左右，金太阳等示范工程只是权宜之计，应尽快出台上网电价。”

前述光伏行业协会人士表示，在未来几年内仍将采取光伏示范工程进行补贴的方式，不会推出上网电价，“上网电价无法控制规模和质量，可能导致更大的泡沫出现，而且，目前财政部门一时无法拿出那么多的资金来进行补贴。”