据报道，“十二五”期间光伏发电的装机目标确定为21GW（即2100万千瓦）。最早决策层曾考虑将这一目标定为5GW；此后一度上调至10GW；在2011年12月再度上调至15GW；2011年6月，最终目标定在了21GW，超出最初规划的4倍。
浙商证券预计，“十二五”中新增的21GW光伏发电装机规模，将主要集中在“分布式发电”和“金太阳工程”两个领域。浙商证券认为，此次“十二五”期间光伏发电的装机目标确定为21GW对提振行业景气度将起到积极的作用，但是，目前国内整个光伏产业链中多晶硅、太阳能电池及组件等领域产能均处于严重过剩状态，东方日升等行业内骨干企业的组件毛利率水平明显低于10%，其他规模较小的企业多处于亏损状态。
面对全球范围内过剩的光伏产能，我国“十二五”装机规划不足以撼动全球范围内的供大于求的现状，光伏组件价格仍将维持在行业历史较低水平，浙商证券维持光伏行业“中性”的投资评级。
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