中国太阳能发电“起跑”

6月9日，国家能源局有关负责人表示，正在制定“十二五”新能源专项规划确定的“十二五”末中国太阳能发电装机容量将达到1000万千瓦。即到2015年，我国太阳能发电的装机规模将从2010年底的86万千瓦，增加到1000万千瓦。这意味着未来5年，中国每年将以100万~200万千瓦的速度增加装机。未来太阳能发电价格降到0.8元/千瓦时后，将进入大规模发展阶段，年均新增装机可望达到1000万千瓦。

在当天由国家能源局和亚洲开发银行主办的“太阳能发电规模化发展研讨会”上，国家能源局可再生能源处处长董秀芬表示，在2015年1000万千瓦的太阳能发电装机，大型太阳能电站、分布式光伏系统和离网太阳能系统分布有望达到650万千瓦、300万千瓦和50万千瓦。

董秀芬透露，为推进“十二五”本国的太阳能发电应用，中国将通过特许权招标方式建设一批大型并网光伏电站项目和太阳能热发电项目，利用财政补贴政策支持金太阳示范工程，推进建筑一体化光伏发电系统建设，完善太阳能发电产业基础和服务体系等措施。

按照目前的规划版本，这1000万千瓦， 将大致由三部分构成，分别是大约650万千瓦的大型太阳能电站，“十二五”期间中国将在青海、新疆、甘肃等省区启动太阳能发电基地，在内蒙古、宁夏、山西、西藏等推动重点大型发电项目；大约300万千瓦的分布式光伏项目，这部分项目将主要以中东部用能集中地区为主，原则上按照用电量指标安排分布式太阳能项目；此外，还有大约50万千瓦左右的离网太阳能系统，这部分主要在边远缺电地区应用。

最新数据表明，截止到2010年底，全国太阳能发电累计装机容量达到86万千瓦，当年新增超过50万千瓦，其中大型并网光伏电站约36万千瓦。国家能源局年初发布的数据称，2010年中国新增太阳能发电装机40万千瓦，累计装机为70万千瓦。这意味着未来5年，中国每年将以100万~200万千瓦的速度增加装机。

董秀芬还表示，为推进太阳能发电系统在城市的应用，中国将在“十二五”期间建设100个新能源城市和1000个新能源园区，目前已经写入尚未公布的新能源“十二五”专项规划。

据了解，目前国家能源局正在编制《可再生能源“十二五”发展规划》，《太阳能发电“十二五”发展规划》是其中的一个专题规划，这一规划将初步确定全国和各省到“十二五”末期的太阳能发电装机规模，不过具体的指标目前尚未确定，这些规划也尚未上报国务院。

此前发布的国家“十二五”规划确定中国到2015年将形成500万千瓦的并网太阳能发电能力。而国家能源局新能源与可再生能源司副司长梁志鹏在同一场合表示，预计5~10年内太阳能将成为经济上可承受的能源。

梁志鹏表示，光伏发电的成本比三年前降低了一半，如果太阳能发电能够达到每千瓦时8毛钱以内，那太阳能发电可以取得大规模的发展，像现在的风电一样。不过相对于风电来讲，梁志鹏认为太阳能光伏发电的优点在于灵活性，受地形影响不大。

梁志鹏认为，中国光伏系统的度电成本（即每生产一度电所需要的成本）极有可能在2015年之前降到0.8元以下。“如果太阳能能源系统的价格能够降低到0.8元/度，中国的太阳能发电将可以取得大规模发展。”梁志鹏说，届时太阳能发电将可媲美风电。

中国虽然是世界最大的太阳能电池制造国，年产量超过全球产量的50%，但中国的太阳能产品高度依赖海外市场，年产量的95%以上用于出口，其中绝大部分出口到欧洲，欧洲光伏政策的变动对国内光伏企业的影响较大。

中国政府采取了两种政策措施支持太阳能发电应用，一是对大型并网太阳能电站建设，采用电价补贴的方式给予支持。二是对工程初投资给予50%左右的财政资金补助，来支持屋顶光伏等分散应用。2009年，我国启动了国内太阳能发电市场的建设，通过特许权招标和“金太阳”工程等方式加快市场发展。尽管我国的太阳能电池产量达到了800万千瓦，已占据全球的60%左右，但95%都出口以欧洲为主的海外市场，国内太阳能发电市场的规模依然较小。截至2010年底，我国光伏发电装机只占全国9.6亿千瓦发电装机的0.08%。

根据国家能源局2010年在中国西北13个项目举行的28万千瓦光伏发电特许权招标，招标价在0.73~0.99元/度左右，但这些价格被指过低，普遍认为，参与招标的企业之所以低价参与光伏特许权招标，更多的考虑在于为即将到来的光伏市场发展积累经验。

在本次研讨会上，梁志鹏还介绍到，太阳能发电的大规模发展有赖于技术进步和成本降低。当前我国太阳能发电市场处于加速发展阶段，目前的在建规模约为100万千瓦。未来5年的主要目标是通过规模扩大和技术进步，提高太阳能发电的经济性，同时优化产业链，为2015年后太阳能发电大规模发展奠定基础。

目前，在不考虑土地成本的情况下，我国太阳能发电的成本已经降至1元/千瓦时左右。2010年，我国组织了13个光伏电站特许权项目，在建的太阳能发电项目总规模已达100万千瓦左右。梁志鹏预计，2015年前这一数字有望降低到0.8元/千瓦时以下，与目前的工商业用户销售电价水平相当，这将使得太阳能发电具备大规模发展的条件。