“金太阳”工程补贴标准高低之辩

为进一步扩大国内光伏发电应用规模，财政部、科技部、国家能源局近期下发通知继续支持“金太阳”示范工程，不过补贴力度根据市场走势小幅下调。

　　补贴额度减少

2009年3月起，中国政府决定每年从财政出资100亿元左右，为太阳能屋顶和光伏建筑建设提供补贴，以促进国内太阳能发电市场的形成。但是这个“金太阳”工程执行效果不尽如人意。截至2010年年底，一期工程动工建设项目不足规划总规模一半，在2010年11月，财政部等部委最终确定的二期项目规模，较一期大大缩减。

6月26日，财政部、科技部、国家能源局下发《关于做好2011年金太阳示范工作的通知》（下称“通知”），通知明确了为进一步扩大国内光伏发电应用规模，促进战略性新兴产业发展，中央财政将继续安排资金支持实施金太阳示范工程。通知显示，采用晶体硅组件的示范项目补助标准为9元/瓦，采用非晶硅薄膜组件的为8元/瓦。

中国可再生能源学会副理事长孟宪淦称，“补贴实际上在减少”。在2010年的“金太阳”工程中，关键设备最低中标价为10.5元/瓦，根据当时50%的补贴标准，以及4元/瓦的安装补贴，实际补贴为9.25元/瓦。不过，目前太阳能电池价格已下降至7元-8元/瓦左右，国内一些光伏企业对“金太阳”工程组件价格的报价比去年的中标价降低了约70%，因此补贴也随之减少。

通知中的另一变化是，对“金太阳”工程关键设备，包括光伏组件、逆变器、蓄电池的采购，由去年政府集中招标改为由业主单位自主采购。　“这在一定程度上刺激了业主的积极性。”孟宪淦说。

高补贴带来负面问题

从我国目前电网和电力需求等实际情况看，中央财政今年支持光伏用户侧项目，实现自发自用，对缓解东部、中部地区供电不足的矛盾，解决目前西部地区建设地面电站电网输送的矛盾，解决国内光伏应用发展缓慢、光伏生产两头在外的矛盾等，无疑都是一项既科学又符合实际的决策，将对我国大规模光伏应用产生巨大的影响。

然而据了解，在有条件的屋顶建设用户侧发电系统，晶硅系统可控制在11元/W以内，薄膜的可控制在10元/W以内（考虑到一些项目需对屋面进行适当改造，总成本晶硅也只需12元/W、薄膜11元/W）。按这样的成本和目前的补贴标准计算，对晶硅项目的财政补贴达82%，对薄膜的补贴也要达到80%，这在德国等较早、较多安装屋面光伏系统的西方发达国家，也没有如此高的补贴比例。补贴偏高的另一原因可能是忽略了项目应用方法，此次金太阳项目采取用户侧发电自用为主的方法，由于用户是以现有用电电价作为计算标准的，沿海地区高峰时段用电价格基本在1元/度左右，而发电厂上网电价和用户自用电价几乎有一倍差价。由于对项目的高补贴，就带来一系列负面问题：

一是由于国家财政的光伏补贴预算有一定限额，而补贴额高，补贴项目和建设总量就少，如果国家今年财政预算补贴光伏项目150亿元，按此补贴标准最多只能补贴1.7GW（1700MW）。

二是一些所谓新能源投资公司，一方面依靠各种关系拿到项目批文，一方面拼命对组件、逆变器工厂压价，甚至以次冲好，以获取最大的差额和利润；一些人员为了取得项目批文采取不当手段，行贿、暗箱操作等问题也难以避免。

可以算一笔帐，建设1MW屋顶薄膜组件项目，总投入约1000万元，而补贴高达800万元，项目投资（包括利息）在三年内就可以回收，以后20多年还可发电2000万度，以平均自发自用每度电1元计算（用电价还会逐年增长），可收入2000万元，即投入200万，在回本后还可赚取10倍利润。如此暴利，成为当前部分人员想方设法获取项目批文的动力。

三是不利于缓解我国光伏产业当前产能过剩的突出矛盾。据有关信息反映，我国晶硅组件产能已超过30GW，而去年全球应用量仅18GW，即使全部使用中国产品，也有40%的产能过剩，而实际上其他国家还有很多产能，美国第一太阳能今年生产销售就要接近2GW；另一方面，今年以来一些国家效仿德国，大幅削减光伏补贴，导致光伏组件价格短期内下跌20%以上。

而一些国家如美国、印度等，均提出补贴项目必须使用本土企业生产的组件，外贸壁垒也将长期影响中国组件企业的生产和出口；再一方面，在中国等发展中国家，过高的补贴将使国家财政难以承受。要使光伏发电在中国大规模应用，必须走风电低成本、低补贴之路，唯有突破成本瓶颈，才能推动光伏大规模应用；还有一方面，过高的补贴可能对一些光伏企业形成误导，影响一些企业技术创新、进而降低成本的决心。

不过，一位业内人士指出，上述补贴方式没有根本性改变，仍然是对装机进行补贴，补贴上网电价则是更为有效的补贴方式。

通知还要求加快执行2009年、2010年示范项目，已下达资金的项目必须在今年年9月底前完成竣工验收，并提出资金清算申请。未按规定期限完工项目，一律收回补助资金；对示范项目建设进展较慢的地区和企业，原则上不再安排新项目。