光伏发电：或面临“装机发不出电”的困境

“新政策将导致光伏投资涌向西部地区，给并网造成压力。”厦门大学能源经济研究中心主任林伯强指出。

林伯强认为，由于西部地区太阳能资源丰富，投资收益率较高，而该地区能源需求较少，大量的光伏发电需要通过远距离运输。一旦光伏装机容量迅速增加，电网成本也会相应增加，如果不解决电网成本分摊问题，将导致只有装机却发不出电的局面。

有分析人士指出，此次《通知》明确了统一的光伏标杆上网电价，但是与风能、水能等其它能源类似，太阳能资源也具有区域分布不均的特点。我国虽然属于太阳能资源丰富的国家，但是西部地区的太阳能资源最为丰富，而东部地区太阳能资源相对欠丰富。

林伯强认为，一方面全国统一标杆电价的确认，使得地方有章可循，但是各地光伏发电成本不一，在太阳能资源有限的东部地区，统一制定的标杆电价并不能覆盖发电成本，如要发展光伏发电产业，则需要地方政府自行拿出补贴。林伯强介绍，此前业内希望的是区域电价，而非全国统一定价，江浙地区的标杆上网电价最好在1.5元左右。

事实上，2009年我国出台风电标杆上网电价时，便将全国分为四类风能资源区，分别确定了不同的标杆上网电价。有分析人士预计，在目前单一标杆上网电价的基础上，地方政府需要进一步细化标杆上网电价的内容，以鼓励对不同类型、不同大小的光伏电站项目进行投资。