OFweek视界：话说光伏标杆上网电价

经过2年的酝酿，在千呼万唤声中，被业界看作太阳能光伏市场启动关键的光伏发电标杆上网电价终于出台。

8月1日，国家发展和改革委员会网站发布《国家发展改革委关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》称，今年7月前核准建设、年底前建成投产且尚未定价的光伏项目，上网电价为1.15元人民币/千瓦时；7月及以后核准的，及7月之前核准但截至年底仍未建成投产的太阳能光伏发电项目，除西藏仍执行每千瓦时1.15元的上网电价外，其余省上网电价均按每千瓦时1元执行。

分析人士认为，标杆上网电价虽然低于各地标准，但这标志着国内市场真正启动，利好光伏产业发展。

　　上网电价分每千瓦时1.15元和1元两档

根据通知，上网电价将根据核准建设、投产日期不同而分为1.15元/千瓦时和1元/千瓦时两档：2011年7月1日以前核准建设、2011年12月31日建成投产、我委尚未核定价格的太阳能光伏发电项目，上网电价统一核定为每千瓦时1.15元（含税，下同）。

2011年7月1日及以后核准的太阳能光伏发电项目，以及2011年7月1日之前核准但截至2011年12月31日仍未建成投产的太阳能光伏发电项目，除西藏仍执行每千瓦时1.15元的上网电价外，其余省（区、市）上网电价均按每千瓦时1元执行。

根据通知，通过特许权招标确定业主的太阳能光伏发电项目，其上网电价按中标价格执行，中标价格不得高于太阳能光伏发电标杆电价。

昨天，太阳能板块收于3090.96，上涨1.04%，光伏个股以大涨正面回应该政策利好。

天威保变上涨2.9%，收于17.73元，乐山电力上涨2.19%，收于15.42元；兰花科创上涨2.46%，收于47.03元。

华南理工大学电力学院教授杨苹表示，按目前价格核算，一些光照条件好、经营好的大型光伏电站可实现微利。但一些建设成本高的光伏电站可能亏损，建议国家加大补贴力度。

长城证券分析师周涛持也认为1.15元/千瓦时的电价水平相当不错，这些电站的运营商将可实现盈利。据业内人士估算，上网电价为1.15元/千瓦时，大型光伏电站应能保证8%内部收益率。

　　上网电价会下降

但也有业内人士表示不同意见，提出“当前合理的上网电价至少应该保持在1.8元/千瓦时以上，必须充分考虑到参与企业的合理回报率”。

据分析，之所以按照核准建设和投产时间不同分为两档，主要因为光伏电站成本日益下降。“目前光伏电站的主要成本是电子板，其价格5年来下降了一半，未来将持续下降。在此情况下，越早建设的电站成本越高，相应的上网电价也越贵，而后期建设的电站则上网电价便宜。”

中国可再生能源学会副理事长孟宪淦日前表示，中国通过特许权招标的形式有望将光伏发电上网电价在2020年时降到6毛钱到8毛钱左右。

2009年，在中国第一轮敦煌光伏电站特许权项目招标中，中标电价为1.09元/千瓦时，当初业内认为已经很低了。可在2010年第二轮特许权项目招标中，中标项目中最低的电价为黄河上游水电项目，开出了0.73元/千瓦时，高低之间就差一年，而差距却接近50%。至少从表面上看，光伏的成本下降较快。

青海率先出台太阳能光伏基准电价

青海省日前推出的光伏上网电价补贴政策让处在低谷期的光伏业界精神一振。该政策规定青海省今年9月30日前建成的光伏电站将享受1.15元/度的上网电价，且光伏发电的总装机容量没有限制。在人们为这一消息兴奋的同时也不免担心，国家发改委能否通过审批？据了解，该问题的答案是肯定的，而且1.15元/度的电价补贴将有可能成为常规。

　　1.15元/度不是空穴来风

1.15元/度的确十分诱人。须知 2010年280兆瓦特许权光伏电站的招标价多在1元/度以下。业界推算，按照此计划，青海省的光伏规模有望达到800兆瓦，而去年全国光伏装机容量也只有600兆瓦。据计算，安装总量为800兆瓦的光伏电站项目约需补贴130亿。

青海省发改委人士表示，如果1.15元没有获得国家发改委通过，“差价将由青海省补足。”青海省2010年财政收入刚刚突破２００亿元，人们不免猜测：国家发改委究竟能否通过该上网电价审批，青海省有无财力兑现自己的承诺？

虽然有诸多质疑，但是来自国家发改委能源研究所的一位知情人士表示，他对青海省提出的1.15元/度的价格并不感到意外。“如果是1.3元/度，可能我会吓一跳。”这位人士介绍，从去年开始，按照光伏发电“一事一议”原则，国家发改委已经在全国多个地区审核通过1.15元/度补贴标准。例如，2010年国家发改委就批复连宁夏石嘴山光伏发电项目等四个光伏发电项目每度1.15元的上网电价。

“虽然没有正式明确，但这是事实。青海应该能拿到这个价格，而且据我所知，今后还会延续这个价格。”该人士表示。事实上，全国统一为1.15元/度补贴并非空穴来风。之前有媒体爆出，“国家发改委计划给予过去两年已经并网但没有上网电价的光伏电站项目统一的上网电价补贴，价格可能为1.15元/度，涉及电站项目约100MW左右。而且这一消息得到了几大光伏制造商的证实。”

“所以不会产生青海省政府补足差价的情况。”该人士进一步透露，该补贴资金来源依然是可再生能源电价附加费用。当被问及可再生能源电价附加能否完全覆盖时，该人士表示没有问题。“根据2010年可再生能源法修订稿，可再生能源附加费用将和可再生能源专项资金合并，成为可再生能源发展基金。走国家财政预算，这也意味着资金来源会更有保障。”该人士说。

　　政策落实还待细化

目前我国可再生能源电价附加标准为每度电4厘，这一标准已经执行了2年。按照《可再生能源法》，电网企业按照中标价格收购风电、光电等可再生能源，超出常规火电上网标杆价格的部分，附加在销售电价中分摊。

电监会价格与财务监管部副主任黄少中今年3月曾表示，按照目前每千瓦时4厘钱的电价附加标准，一年能收取100亿元左右，仅能满足2010年70%左右的可再生能源补贴资金。随着可再生能源的发展，未来缺口会越来越大。国家有可能在今明两年将电价附加提高到6厘至8厘，“十二五”末甚至可能提高到1分钱。

此外，黄少中透露，《可再生能源法》修正案提出的可再生能源发展基金，其具体管理办法迟迟没有出台。事实上，在我国法律规定要落到实处，起到其预设的作用，还需要有相应的配套细则。修改后的《可再生能源法》虽然已经开始实施，但其中提到的相关比重、具体办法等细则仍未公布。如果光伏上网电价补贴统一为1.15元/度被正式确立，对我国光伏产业发展不啻为一个上好良机，但是目前看来，形成补贴资金来源的政策保障还需要时间。

　　中国多省“地方版”光伏电价出炉

尽管还没有推出国家标准的光伏上网电价规划，但地方版的光伏上网电价方案纷纷出台。继青海、江苏之后，山东日前推出该省的光伏发电补贴方案：地面光伏并网电站2010年投产的补贴电价为1.7元/千瓦时，2011年投产的电价为1.4元/千瓦 时，2012年投产的电价为1.2元/千瓦时。

中国可再生能源学会副理事长、光伏专业委员会主任赵玉文表示，国家能源局对光伏发电上网电价至今无明确态度，个中原因很多，但我国亟待对光伏发电落实《上网电价法》，科学启动光伏市场。

多省推出光伏上网电价

山东省近日排出该省的光伏固定上网电价及其施行时间表，地面光伏并网电站2010年投产的补贴电价为1 .7元/千瓦时，2011年投产的电价为1 .4元/千瓦时，2012年投产的电价为1 .2元/千瓦时。

此前已经出台的江苏省2011年上网电价为1 .4元/元；青海省于5月出台被业内称之为“930”的规划称，今年9月30日前竣工的光伏电站将可享受 1 .15元/千瓦时的上网电价。再如，宁夏回族自治区的四个太阳能电站的临时上网电价确定为每千瓦时人民币1 .15元。

一名不愿具名的光伏业内人士介绍，“地方版”的光伏上网电价方案纷纷出台的背后，是想借此加快“国家版”上网电价的出台。因为就全球市场而言，太阳能产 业的盈利模式主要是依靠政府制定上网电价，引导该产业的发展，然而中国至今没有国家标准的光伏上网电价规划。

虽然“地方版”制定以地方政府为主体，不过三省的补贴方案，其实也有参考国家发改委于2009年为敦煌市太阳能电站制定的每千瓦时人民币1 .09元的价格来制定。

“1 .09元/千瓦时的价格似乎成为了当前的标杆电价，事实上短期内这个价格依然无法达到企业的保本线，当前合理的上网电价至少应该保持在1.8元/千瓦时以上，必须充分考虑到参与企业的合理回报率。”该人士说。

不过，也有分析师持不同观点，认为人民币1.15元/千瓦时的电价水平相当不错，这些电站的运营商将可实现盈利。

　　财政补贴：地方政府压力大

事 实上，政府部门有意拉动光伏电产业发展，通过政府扶持的方式加大增加光伏电的市场竞争力。早在2009年，财政部、科技部、住房和城乡建设部以及国家能源 局四部门宣布，将在未来几年借助财政补贴、“太阳能屋顶”项目等一系列举措，强力推动太阳能光伏发电在国内的大规模应用。并计划在2-3年内，采取财政补 助方式支持不低于500兆瓦的光伏发电示范项目。

其中，对并网光伏发电项目，原则上按光伏发电系统及其配套输配电工程总投资的50%给予补助；其中偏远无电地区的独立光伏发电系统按总投资的70%给予补助；对于光伏发电关键技术产业化和基础能力建设项目，主要通过贴息和补助的方式给予支持。

然而，业界人士认为此举是杯水车薪，不愿积极响应。使我国太阳能光伏产业仍停留在“只做不用”的窘境。

有 统计数据显示：我国太阳能光伏企业占全球50%以上供给量，以上海为例，2010年上海太阳能光伏产业快速发展，达到130亿元产业规模。但国内需求量却 偏低不到全球5%.2010年全球170亿瓦(17G Wp)的装机量中，德国和意大利共计拥有70%市占率。2011年德国和意大利对太阳能光伏产业的 补贴政策削减，令市场需求下降，而全球太阳能产品价格也立马大幅下降。

面对如此尴尬情形，市场一直希望政府能推出配套政策。但政府似乎也有一本难念的经。

以青海为例，据青海省经济委员会公开介绍，截至今年7月，青海省已有五家光伏发电企业实现并网发电，并网容量达到56兆瓦(MW)，目前仍有19个重点项目 将在9月3 0日前完成300MW上网发电容量建设。并有13个项目已获准建设，总建设规模205MW，预计总投资41亿元人民币；并有5个项目共 460 MW正在积极争取得到许可，总投资92亿元。未来青海将成为中国重要的光伏产业基地，安装总量将达到800兆瓦。

而业内人士预测，若上述上网发电都纳入财政补贴，依照1.15元/千瓦时的上网电价，安装总量为800兆瓦的光伏电站项目约需补贴130亿。若对应青海省204.97亿元的一般预算收入，则十分艰难。

　　行业盼望出台《上网电价法》

因为光伏上网电价规划问题，使光伏发电缓慢而行。赵玉文预测称：“估计2011年国内光伏发电的装机容量为500～700兆瓦，不会有太大增长。”

对此，赵玉文呼吁，亟待对光伏发电落实《上网电价法》，科学启动光伏市场。他称，多年来，许多国家采取过几十种鼓励政策促进可再生能源的发展，但效果都十分有限。而德国在制定了《上网电价法》以后，光伏市场快速启动并拉动技术和产业快速发展。

他同时认为，德国的上网定价政策将会作为合理的补贴方式，成为我国效仿的方向。上网定价一方面通过利用电价中的“可再生能源电价附加收入调配”实现取之于民用之于民；另一方面，明确的上网定价机制有利于计算电站运营的合理收益，成为国家大力推广光伏补贴的依据。