国家版光伏并网基准电价“被出台”

为了更好的履行中国政府在参加国际气候变化大会上的承诺，近年来，政府加大了对可再生能源的应用力度。作为潜力最大的光伏产业，当然是首当其冲。而由于光伏产品的成本之高远远超过传统电力，因此在过去的十年，中国一直扮演着“制造者”的角色，让政府在国际上颇有些尴尬之感。

过去几年，虽然国内相关部门也联合陆续出台了多项刺激策略，以促进国内光伏市场的启动，其中包括“光伏建筑一体化”、“金太阳工程”和“特许权招标”等，但是总体成效非常有限。

往外看，发达国家有成功的启动方案来刺激光伏产业发展。其中，德国率先实施的“上网电价法”就是启动国内光伏市场的最有效举措。接下来，意大利采取了类似的补贴终端电价方式，同样获得成功。可见，这是一条已经被验证了的成功路线。中国要想真正做到与时俱进，与世界接轨，就要果断摒弃一切利益纷争与阻挠，站在国际化的高度，不但做一个生产端的小巨人，也要做一个顶天立地的环保先行者。

　　千呼万唤始出来

日前，江苏、山东和青海三省相继出台了“地方版”的光伏上网电价方案。这些政策也迫使“国家版”并网基准电价政策不得不“被出台”。当然这里需要特殊提出的是，青海省所谓的上网电价补贴政策略显得有些羞涩和莫须有。

在大势所趋的呼唤声中，国家发改委终于禁不住挑衅。在参考了之前的特许招标价格、金太阳补贴额度之后，8月1日，国家发改委犹抱琵琶半遮面般地出台了全国统一的太阳能光伏发电标杆上网电价。据小道消息称，这个基准价格出台之前也是酝酿了许久，在地方补贴政策先行的特殊情况下不得不出台，否则发改委会觉得自己真的有些out了，其神圣的政策制定职能有些遭到Challenge。

政策主要包括：

（一）2011年7月1日以前核准建设、2011年12月31日建成投产、我委尚未核定价格的太阳能光伏发电项目，上网电价统一核定为每千瓦时1.15元。

（二）2011年7月1日及以后核准的太阳能光伏发电项目，以及2011年7月1日之前核准但截至2011年12月31日仍未建成投产的太阳能光伏发电项目，除西藏仍执行每千瓦时1.15元的上网电价外，其余省（区、市）上网电价均按每千瓦时1元执行。

相较之前出台的各项光伏刺激政策，上网标杆基准电价可谓最“给力”。此模式基本与德国和意大利之前的刺激政策一致，补贴对象锁定了电站投资方，不过令人担忧的是，好像整个文件中没有明确电站项目能补贴多少年，10年还是15年？如果能更加具体的话，地方政府和电站运营商就都会对电站项目的投资回报率有个很好的预测。不过也不得不说该文件算是中国光伏市场逐步大规模启动的标志性政策。

　　无风不起浪

近几年来，业内和媒体一直呼吁发改委尽快出台类似于德国和意大利的光伏补贴模式--补贴终端上网电价。面对新一轮的市场寒冬、厂家大扩产和每年都要经历的“电荒”，更高的呼声喊向了发改委的上网基准电价补贴。然而，国家发改委毕竟要统观全局，适时而定。

最先挨不住寂寞的要数经济发达的江苏省，有敢于破冰的勇气和魄力，当然这和江苏省的光伏产业发展速度快有关。省发改委在没有预测到国家发改委会这么快出台上网电价政策的前提下，率先公布了1.4元/度的省内光伏上网电价，这虽然对省内光伏项目的大规模启动起到了推波助澜的作用，但从国家发改委刚刚出台的上网电价标准来看，万一省内出现疯装势头，这下江苏省财政厅可是要亏大发了（相较其他省份来说）。当然，考虑到江苏省内的日照条件，本人保守预计也不会出现所谓的疯装。

7月14日，山东省物价局公布光伏发电上网电价和补贴价格：地面光伏并网电站2010年投产的补贴电价为1.7元/度，2011年投产的电价为1.4元/度，2012年投产的电价为1.2元/度。从时间点来看，今年的三四季度，山东省内可能出现抢装现象，因为1.4元/度的回收电价远远超过国家发改委的补贴。这样一来，整个产业链的各环节都会获得10%以上的平均利润率，必然会调动系统集成商和供货端的积极性。在此值得一提的是力诺光伏和皇明太阳能为山东省的新能源发展做出了很大的贡献。

源于2011年5月开始流传在行业内为数不多企业的一条消息是：青海地方政府已经许诺，向今年9月30日前并网的光伏电站提供1.15元/千瓦时的上网电价补贴。因此，青海“930项目”之名横空出世。青海发改委对外这样解释1.15元/度的上网电价构成：项目业主单位将首先向国家发改委申请上网电价，无论申请下来的价格高低，青海都将补足至1.15元。

青海省发改委的此举不得不说有很大的魄力，万一项目没有申请到国家发改委的补助，万一在刺激政策下出现省内抢装势头，如何去消化多余的电力和巨额的财政补助？因为此前有业内人士做了测算：依照1.15元/千瓦时的上网电价，安装总量为800兆瓦的光伏电站项目约需补贴130亿元人民币，对于年税收刚刚超过200亿的青海省来说，不得不说是个赌注。

然而巧合的是，在青海省的“消息”泄露之后十天不到，国家发改委就出台了令所有光伏人为之兴奋的政策。从补贴价格和并网时间限定来看，青海省的传说政策和国家发改委的政策惊人相似，而盘踞在青海省内的大型光伏项目业主多数是有国企背景，也许这才是青海敢于踊跃出台上网补贴政策的根本原因。不过，从目前的角度来看，青海省的政策出来，跟没出无异。

分析：

据业内人士预测，此次政策刺激方案将带动市场先从光照较好地区快速启动，如西北、西藏、内蒙等地区。另据测算，目前国内主流光伏系统成本约16-17元/瓦，而系统成本可以做到0.90元/度左右，因此这些地区的电站运营商即使到了明年的1元/度标杆电价，也能可以实现微薄利润。因此，西北、西藏、内蒙外加一些有地方性附加补贴的区域如山东、江苏均有希望迎来市场的快速启动，而其他地区市场启动则还需等待光伏发电成本的进一步下降。

不过问题也摆在所有人的面前就是：青海省地方政府许诺的1.15元/度基准电价补贴能否延续到今年12月31日？国家发改委的基准电价政策是个过渡性的政策还是长期政策？1元电价能拿多少年？抢装潮真的会出现吗？电站的汇流升压技术能否得到即使有效解决？请看后期跟踪报道。