OFweek视点：中国光伏平价时代的“喜乐悲愁”

前不久，太阳能光伏市场启动的关键——光伏发电标杆上网电价终于出台。国家发改委发布《关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》，明确今年7月1日前后核准的光伏发电项目的上网电价分别为每千瓦时1.15元和1元。虽然标杆上网电价低于各地标准，但是这标志着国内市场真正启动，对于光伏产业的发展无疑起到强有力的推动作用。

近日，中国资源综合利用协会可再生能源专委会在京发布《中国光伏发电平价上网路线图》。路线图预测到2014年，中国光伏发电上网电价将首先低于工商业用电价格，实现“平价上网”。

中投顾问能源行业研究员任浩宁指出，实现平价上网对于光伏发展具有重要意义。众所周知，目前国内光伏发电迟迟难以大规模启动的主要原因是其发电成本较高，需要依赖政府补贴才能盈利。一旦光伏实现平价上网，意味着光伏企业无需依赖补贴即可获得盈利。在平价上网的情况下，光伏发电将取得与煤电同等的成本优势，但是光伏发电的环保优势是煤电所无法比拟的。

 　　为了推动光伏发电实现平价上网，政府推出了一系列有利于光伏产业发展的措施，包括“金太阳”工程和全国统一的太阳能光伏发电标杆上网电价，尤其是标杆电价的推出对于降低光伏上网成本具有重要意义。这是因为在标杆电价下，光伏企业将会积极改进技术、降低制造成本，从而带动光伏发电成本的降低。

中投顾问研究总监张砚霖指出，实现光伏平价上网的中坚力量是光伏企业，关键突破点是太阳能电池技术。新的光伏上网标杆电价增加了光伏企业降低成本的动力，促使光伏企业加大在太阳能电池方面的研究。在未来几年内国内光伏发电成本的不断降低是必然的趋势，这也是光伏产业发展的大好机会。

中投顾问发布的《2011-2015年中国太阳能光伏设备市场投资分析及前景预测报告》显示，按照目前光伏产业的技术进度来看，中国光伏发电在“十二五”期间实现平价上网是可能的，届时国内的光伏产业将迎来真正的产业发展高峰。

中国光伏发电平价上网路线图

8月12日，由国家发改委能源研究所、中国可再生能源企业家俱乐部和北京大学教育基金会共同主持完成《中国光伏发电平价上网路线图》（下称“《路线图》”），在北京正式发布。《路线图》预测，到2015年我国部分地区可以实现用户侧的平价上网。

《路线图》对光伏发电系统的上网电价，做了基本情景和先进情景两种估计：基本情景基于产业平均发展水平，2015年可以下降到1元/千瓦时，2020年可以下降到0.8元/千瓦时；先进情景基于先进企业的发展水平，2015年为0.8元/千瓦时，2020年为0.6元/千瓦时。而2030年，不论基本情景还是先进情景，均可在0.6元/千瓦时以下。因此《路线图》指出，到2015年我国部分地区可以实现用户侧的平价上网，2020年全国范围内的大部分地区可以实现发电侧的平价上网，2030年则可以全部实现发电侧的平价上网。

第十届全国人大环资委主任毛如柏表示，随着原材料价格下降，光伏发电产业技术日益进步和规模不断扩大，已为光伏发电实现平价上网提供了产业和技术基础。《路线图》将有助于把这些基础因素转化为切实可行的依据，并为制定和出台相关政策提供有价值的参考。

对于业界所质疑的光伏发电补贴资金能否到位问题，国家发改委能源研究所研究员王斯成认为，可以通过提高可再生能源电价附加费加以解决。“目前，电价附加为4厘/度，如果能将其提高到1分钱，到2020年可形成6400多亿的补贴资金，届时按照光伏装机达到1亿千瓦计，仅需1000亿元便足够补贴。”王斯成说。

对国家发改委新近出台的上网电价政策，国家发改委能源研究所副所长李俊峰表达了自己看法。“我们仍需要从三个方面去完善这个政策。”李俊峰表示，首先是发展规模和发展水平要相适应，不能因为出了上网电价政策，国内产业就一窝蜂井喷式发展，应注意制定合理发展规划；其次要充分考虑太阳能发电特点，把分布式发电作为主要发展方向；最后要通过政策扶持确实推动技术进步，促进发电成本不断下降，使其成为老百姓承受得起的“绿色电”。

据介绍，《路线图》旨在研究和分析我国太阳能光伏发电实现平价上网的技术路线，探讨促进技术发展、推动成本下降、建立商业化发展的政策框架和进行大规模商业化应用的可能性。本报告着重探讨了基于目前情景下，未来五年的光伏发电的技术进步和成本下降的路线图，并突出了实现我国平价上网的政策建议和措施。

　　光伏发电：2014年有望平价上网

何时能实现光伏发电平价上网？这是长期困扰我国光伏业的一大难题。但是，在经历了光伏组件产品大幅降价之后，这个难题离破解的日子也就不远了。

    　日前，由中国资源综合利用协会可再生能源专委会及中国可再生能源企业家俱乐部共同制作的《中国光伏发电平价上网路线图》正式出炉，按照该路线图的描绘，中国的光伏发电有望在2014年实现工商业用电平价上网，2018年实现居民用电平价上网，并在2020年实现发电侧平价上网。

 　   多因素推动光伏发电平价上网

   　 此前，因为原材料价格高企，我国光伏发电成本太高，制定出光伏发电标杆上网电价政策，不过是空中楼阁。不过，随着今年4月份以来多晶硅及光伏组件价格的大幅降低，光伏发电的成本也相应走低，为制定光伏发电标杆上网电价创造了条件。

  　 根据国家发改委7月24日推出的政策，今年7月1日前后核准的光伏发电项目的上网电价分别为每千瓦时1 .15元和1元，如果再加上地方政府的补助，光伏上网电价有望达到1 .5元左右。这为光伏业提供了一个上网价标杆，也大致为光伏发电划出了一道盈亏平衡线。这一价位，对于不少条件较好的光伏发电企业来说，已经能够实现盈利。不过，从全国范围来看，即使加上地方政府的补偿，大多数光伏发电项目依然处于亏损状态。

 　   而刚刚出笼的“路线图”显示，2010年，中国的并网光伏系统初始投资为2万元/千瓦，并以每年8%的速度下降。按照这样的速度，在2014年，中国的并网光伏系统造价将下降至1 .2万元/千瓦，此时对应的发电成本是1元/千瓦时左右；到2020年，并网光伏系统初始投资将进一步降至1万元/千瓦，此时对应的发电成本将是0.60元/千瓦时。

 　 据悉，目前我国工商业用电的平均价格在0 .81元/千瓦时左右，居民用电平均价格在0.48元/千瓦时左右，常规发电上网价为0.34元/千瓦时左右。按照每年电价上涨6%计算，到2014年，中国工商业用电价格首先超过光伏发电上网电价，率先实现“平价上网”。

    　中国可再生能源学会副理事长孟宪淦称，“在光伏发电成本持续降低，并在2020年实现发电侧的平价上网之后，大规模运用就会开启。”

 　   光伏发电将进入淘汰期

   　 光伏发电标杆上网电价政策和《中国光伏发电平价上网路线图》的出炉，将形成一种倒逼机制，如果光伏企业在2014年还不能将成本控制在1元/千瓦时，那么其势必将被市场所淘汰；如果到2020年还不能将成本做到与火电发电上网电价同一水平，其也将没有立足空间。

  　  与此同时，中国还在不断上调光伏装机容量，市场规模的快速扩张，也有利于光伏发电成本的进一步降低。据悉，到2011年年底，中国可能会把太阳能发电装机容量从2010年的900MW提高到2000MW。

　   华泰联合证券电力设备及新能源行业首席分析师王海生指出，我国光伏发电实现平价上网的过程，也是行业优胜劣汰的过程。中国现在光伏发电企业有几百家，今后一段时间，那些具有规模优势和成本优势的企业能够生存下来；而那些规模不是很大的，技术方面没有优势的，可能会被挤掉。最后整个产业链只剩下二三十家企业。

 　   “光伏发电西强东弱的格局，今后将进一步明显。光伏发电进一步向西部集中，有利于资源的整合。”中广核太阳能发电公司一位技术负责人在接受采访时强调。

　　光伏发电进入“1元/度”平价时代

日前国家发改委一纸《关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》（下称“通知”）引起舆论的渲染大波，更被投资者视作是二级市场光伏行情再度扬帆的信号。

通过这份“通知”，发改委要求“完善太阳能光伏发电价格政策”，从而实现“规范光伏发电价格管理，促进太阳能光伏发电产业健康持续发展的目的”。

所谓“规范光伏发电价格管理”，在接受采访的绝大部分业内人士看来，其主要意义在于设立了光伏发电并网的“标杆价”，并利用“标杆价”刺激国内光伏市场，刺激设备制造、发电企业，同时也为未来出台更具体的、更可行的补贴政策提供条件和依据。

保定英利集团宣传部副部长王志新就表示，“利用好国家政策，不断降低光伏发电成本，争取早日实现平价上网，是现阶段光伏业的首要任务。”

不过，即便是“通知”在二级市场一石激起千层浪，提振了一度受欧美市场需求下滑而低迷的光伏板块，却也有不愿具名的业内人士表示，“短期来看，"通知"的效应有积极作用，但长期来看并不好说，或者说"通知"并未触及制约光伏并网的核心要害。”

　　1元/度平价上网时代来临

在“通知”中，发改委规定，凡今年7月1日以前核准建设、今年12月31日建成投产、发改委尚未核定价格的太阳能光伏发电项目，上网电价统一核定为每千瓦时1.15元（含税）；

今年7月1日及以后核准的太阳能光伏发电项目，以及今年7月1日之前核准但截至今年12月31日仍未建成投产的太阳能光伏发电项目，除西藏仍执行每千瓦时1.15元的上网电价外，其余省（区、市）上网电价均按每千瓦时1元执行。今后，发改委将根据投资成本变化、技术进步情况等因素适时调整。

简而言之，发改委设置光伏发电“标杆价”明年将降低至1元/度，且未来还会适时调整。

殊不知，“1元/度”是光伏业盈亏临界线，曾是所有企业为之奋斗的目标。“我想，发改委的"通知"一定是在大规模的调研基础上编制的，因此，可以推测，明年将有一批企业有能力实现光伏发电成本1元/度，甚至更低。”一位不愿具名的业内人士表示。

依据北京市供电局的数据，北京地区大工业用电尖峰价格为0.995元/度。由此可见，光伏发电只有实现成本1元/度，才有机会与传统发电模式竞争，而实现发电成本1元/度后，光伏业就进入了“平价时代”。
 

　　光伏业集体“向内看”

事实上，早在年初，英利集团实现光伏发电成本1元/度得消息就已见诸报端，后经证实，“这还只是个理论值，需要在电网传输无损耗等条件下才能实现，所以我们不认为这是一个发布消息的好时机。”曾接受采访的英利集团相关人士称。

保定英利集团宣传部副部长王志新就表示，“上网电价是国家根据中国国情并参考欧州支持太阳能光伏市场补贴政策等因素，进行综合考虑后制定的，有利于推动国内光伏市场的发展。作为企业来讲，应该不断降低光伏发电成本，争取早日实现平价上网。英利目前正在积极关注国内项目，争取进一步加大国内市场份额。”

伴随欧洲市场的需求下滑，虽然绝大多数中国光伏企业仍然以其为主，却也开始关注到内需的启动了。据了解，2010年英利光伏产品分布在欧洲82%，美国加中国17%，其它1%；而今年这一比例可能会调整为，“欧洲市场预计达到65%-75%，中国和美国全年预计达到25%-30%”。可想而知，正是在外需不足时，国内的需求启动才使得光伏业开始集体“向内看”。

　　“通知”有望为上网电价法铺路

不仅如此，“通知”的发布也被视作是在为后续补贴政策铺路，例如业内一直呼吁出台的“上网电价法”。

据了解，目前我国正在实行的“太阳能屋顶计划”规定为每瓦补贴20元；而“金太阳工程”规定，项目可以获得50%的初始投资补贴。但在实际操作过程中，“太阳能屋顶计划”和“金太阳工程”在支持光伏业发展方面，都存在着不同程度的不足。

比如，用户端并网光伏发电项目所发电量原则上自发自用，富余电量及并入公共电网的大型光伏发电项目所发电量均按国家核定的当地脱硫燃煤机组标杆上网电价（全国平均价格大约0.4元/千瓦）全额收购。这意味着，大型光伏发电项目几乎无法实现盈利，且发电就赔钱，生产积极性普遍不高，而用户端的自发自用项目，主要是助推BIPV（光伏建筑一体化项目）的发展。

所谓的“上网电价法”正是通过对上网电价的管理弥补上述两项国家“计划”的不足。以德国为例，2004年德国实施修正后的《上网电价法》，规定光伏发电必须上网，电力部门必须依照规定的电价收购，上网电价每年下降5%。与此同时，德国还颁布了一系列优惠贷款、资金补贴等政策。

大同证券电力分析师蔡文彬就认为，“若上网电价法出台，国内光伏市场将快速启动”。因为，“上网电价法具有可操作性强，更加注重实用性，补贴资金使用效率更高的特点。”

“但实现这一目标的关键问题在于，"标杆价"，或者是未来可能出台的"上网电价法"能否得到电网的认可，认可了能否付诸行动。要知道，要求电网按规定价格收可再生能源发电就等于与其分利润，这是核心问题。”上述不愿具名的业内人士称。