国家标准太低 浙江拟提高光伏电价至1.43元/度

近日，被业界看作光伏市场启动关键的光伏标杆上网电价，在千呼万唤声中终于出台了。而在此之前，中国多省早已按耐不住，地方版的光伏上网电价方案纷纷出台。继青海、江苏之后，山东也在随后推出该省的光伏发电补贴方案。而如今，风水轮到了浙江。

虽然国家标杆上网电价政策的出台，然而电价标准却是一个争议的话题。业内普遍认为，照此电价标准，由于不同的光照资源条件，西部地区将迎来史无前例的发展良机，而绝大部分东部地区将陷入艰难发展的泥沼。

　　浙江拟提高光伏标杆上网电价

根据我国太阳能资源的区域划分，浙江省属于第三类资源区，是太阳能资源相对欠丰富地区。根据测算，1元/千瓦时光伏发电上网电价对于浙江光伏电站项目的吸引力明显不够，若能将电价上调至1.43元/千瓦时，将极大促进浙江光伏应用市场的发展。对于其他太阳能资源欠丰富省市而言，浙江省提价举动具有较大的示范作用。如果各省市能充分发挥积极性，制定出符合各地实际情况的上网电价，那么国家出台标杆上网电价对我国光伏应用市场的刺激作用将有效放大，同时降低国家的补贴压力。

　　标杆上网电价出台

光伏发电上网标杆价出台仅两天便引来多方质疑。

8月3日，国家发改委能源研究所研究员王斯成在公开场合表示，此次出台的1元/千瓦时光伏发电上网电价仅能使西部4省盈利，而东部17省如果按此电价将全部亏损。

针对此情况，东部省份有可能提高省内光伏发电标杆上网电价。浙江省经信委副主任凌云在同一天透露，浙江的光伏发电上网标杆价地方标准将定为1.43元/千瓦时。目前这一价格正在向国家发改委上报，等待批复。

　　定价过低？

8月1日，国家发改委发布《关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》（下简称《通知》），7月1日后核准项目及年底前无法投产项目上网电价定为1元/千瓦时（西藏为1.15元/千瓦时）。

业界认为此上网电价政策的出台将能促使中国光伏大规模启动，但也有专家质疑此电价定价过低。

王斯成表示，中国太阳能资源的分布形势为西多东少，西部9省年平均总辐射量为5519.46MJ/m2，东部17省年平均总辐射量为4836.23MJ /m2。如将政府补贴、固定资产运行费用、各省系统年满发小时数、增值税、贷款比、所得税、附加税、贷款利息都考虑进去，企业的可行税后内部收益率按8% 计算，企业资金回收年限按15年计算的话，东部17省无一可以盈利，而西部仅有西藏、内蒙古、青海和宁夏4省可以盈利。

另外，享受中央财政资金补贴的太阳能光伏发电项目，按《通知》要求，其上网电价按当地脱硫燃煤机组标杆上网电价执行。王认为，按照国家发改委价格司2009年公布的6大电网的燃煤脱硫机组的上网电价，中国没有任何一个光伏项目可以盈利。

因此他提出，这样的光伏标杆上网电价政策，只对西部大型光伏电站有一定的推动，不会对其它地区有实质性推动，反而会在某种程度上造成中国现行光伏市场的混乱。

但王也同时表示，这个价格的出台，是试探性的，国家发改委的用意，是以这个价格试探目前大部分光伏企业的真正成本。如果下半年在1元/千瓦时的前提下，有众多企业仍然热情高涨地申请新项目，则表示这个价格定得不低，可以沿用。而如果在1元/千瓦时的价格前提下，没有企业再申请新的项目，则表示价格过低，可在明年进行调整。

他本人也认为，明年这一光伏发电上网标杆价一定会上调基本已成定局。

　　浙江定价至1.43元

而东部省份企业在光伏发电上网标杆价基础上几无盈利也得到众多企业家证实。为此，凌云8月3日也在公开场合透露，浙江的光伏发电上网标杆价地方标准将定为1.43元/千瓦时。而这一价格也正在向国家发改委上报，等待批复。

浙江一民营企业家表示这一价格对目前大部分浙江民营企业来说可以获得微利，至少可以保本。

而1.43元于1元之间的差价将由地方财政作为补充。上述企业家解释，其实这一补助的价格不会太高，因为今年浙江省真正能够并网发电的光伏项目并不太多，发电量相当有限，所以不会给地方的财政带来很大压力。

而凌云也表示，相对与补助的资金，政府得到的收益显然更大。

浙江省今年在余杭开发区投资建立一个2兆瓦的示范点，正是为了能借此拉动整个光伏产业链。

而发改委能源研究所副所长李俊峰则提醒，我国太阳能光伏产业就像一列火车，不动则以，一动便停不下来。一方面要加大政策的扶持，一方面也要警惕产能过剩。

李表示，这一部分电价的补贴对于整个光伏产业的投入而言是微乎其微的，他呼吁各地方都出台相应的电价补贴标准，提振光伏市场。但他同时担心这一光伏发电上网标杆价地方标准出台后，各企业扩产，造成产能过剩。

上述浙江企业家表示，光伏企业产能过剩问题在浙江突出，今年以来，不少传统产业转型为光伏企业。“不要说原本从事制造业的企业了，就连做皮革的企业也有不少今年转型做了光伏，光伏企业在浙江俨然成为一个劳动和资本密集型产业。”他坦言。