光伏上网电价补贴资金缺口何以填？

上网电价补贴政策出台20余天，各种声音不绝于耳。政策终于出来了，如何去实现？很明显，这个通知很笼统，并没有详细说明诸多重点问题，更不能解决诸多重点问题。而其中的一个大问题是，“很差钱”和“谁出钱”。

　　质疑——补贴光伏上网电价“很差钱”

根据通知规定，“太阳能光伏发电项目上网电价高于当地脱硫燃煤机组标杆上网电价的部分，仍按《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》（发改价格[2006]7号）有关规定，通过全国征收的可再生能源电价附加解决。”

能源局内部人士透露，这个“可再生能源电价附加”早已“亏空”。2010年，国家通过征收可再生能源电价附加突破120亿元，但由于风电的迅猛发展，去年的可再生能源补贴需求已经超过120亿元，几十亿的欠账还未补完。

而标杆上网电价的出台，将极其有可能使中国的光伏市场实现超过100%的增长。“已经8月份了，还没有出来一个清单，企业不清楚自己是否是在7月1日前通过审批的，这让大家建设的时候心里都没底。”很多企业都有这种质疑。恐怕现在不是没有统计，而是不能公布。据能源局内部人士透露，目前在册的在7月1日之前被批准的项目已经达到3GW，而其他一些没有被统计到的项目总和也可能超过1GW。

中国2010年的新增光伏装机容量首次超过500MW，是2009年的3倍多，2010年国内累积装机容量达到了900MW。这些对于中国光伏来说虽然是一大进步，但是对于全部的新能源装机量来说，并没有占多大份额，因此所占用的可再生能源电价附加资金的比例是非常小的。但如果中国光伏市场在半年时间内实现几吉瓦的增长，则动用可再生能源电力附加的解决方法将被打个措手不及。

发改委能源研究所研究员王斯成表示，“一下上了这么多项目，如果今年新增2GW,那就要再多补贴20多个亿。”试想一下，在去年光伏市场平淡的情况下，可再生能源电价附加的资金都不够用，而今年光伏市场若是爆发了，资金从何而来？更何况，连补贴风电都、生物质等其他新能源都吃力，更何谈补贴巨大的爆发的光伏装机容量？

如果单靠可再生能源电价附加不能解决问题，那么必然要寻求其他的解决办法。例如，建立其他的专项补贴基金或者与其他先行的太阳能补贴计划进行融合。但是根据《财经》的报道，在此次光伏标杆电价出台之前，财政部、工信部、建设部、环保部等相关行业主管部门并不知情。

这是不是意味着，发改委目前阶段还没有做的建立其他项基金的准备？那么，就只能靠可再生能源电价附加了？这个可再生能源电价附加到底够不够用？

　　求解——政策对路可带来希望？

无论如何，出台一个全国性的、对产业发展有重大影响的政策不可能太过草率，发改委也不可能没有任何的依据。在国家发展和改革委员会能源研究所召集的课题《中国光伏发电平价上网路线图》的第五部分“政策确保线路图实施”中，第三节解答了在实行固定电价政策的前提下，是否有足够的资金维持光伏发电发展。

按照如下基本条件测算补贴金额：2009年的光伏发电平均上网电价按照1.5元/kwh，以后每年下降8%；2009年全国平均火电上网电价为0.34元/kwh，以后每年上涨6%；则到2015年火电电价上涨到0.48元/kwh，光伏发电平均上网电价下降到0.91元/kwh；2020年，火电电价上涨到0.65元/kwh，光伏发电平均上网电价下降到0.60元/kwh。

测算结果为，当2020年累计装机目标为20GW时，从2009~2020年所需总补贴额为481亿元；当2020年累计装机目标为50GW时，从2009~2020年所需总补贴额为729亿元；即使2020年累计装机目标为100GW，则所需累积补贴额也仅为1038亿元。

该报告指出，2010年我国电力总装机量为960GW，总发电量为4250TWh；根据国家电网公司的测算，到2020年全国电力总装机将达到1885GW，全国总发电量达到8100TWh。如果每年从电度电费中提取1厘钱，到2020年可用资金总额为643.0亿元；如果每度电提取4厘钱，则到2020年可用资金总额为2572亿元；如果每度电提取1分钱，则到2020年可用资金总额高达6430亿元。

根据这份报告的数据，可在生能源电力附加在总额上是绝对能够支持中国光伏市场大踏步发展的。

该研究报告的结论为，只要政策对路，对光伏发电的补贴是可以做到的，如果考虑常规电力发展的困难和成本增加以及光伏发电技术进步和成本下降等各种因素，需要用于光伏电机补贴的金额还会降低。

因此，问题的关键在于，能否保证征来预想中的可再生能源电力附加和这个钱给不给光伏花。根据报告，对于国家政策支持的高能耗企业和个别省份是不征收可再生能源电力附加的，因此实际征收额要比计算中少20%左右。但事实上，据能源局内部人士透露，由于种种原因，征收比率仅为53%，而且目前用于并网光伏发电的补贴是非常少的。

根据发改委价格司网站的数据，2010年（1~9），中国可再生能源补贴全年补贴共122.845元，而其中，用于补贴并网光伏发电的仅为0.459亿元，所占比例仅为0.37%左右。而若以最保守的，2020年累计装机目标为20GW（需补贴481亿元）、从每度电提取4厘钱（可用资金2572亿）的条件来计算，用于并网光伏发电的补贴比例应占到18.7%。如果考虑到征收的问题，这个比例还应进一步加大。

从0.37%到18.7%，其中的跨度不可谓不大，而这其中实现的难度非常之大。需要各个部门之间的协调和利益转让。而据财政部人士表示，目前各部门之间并没有达成一致。这才是光伏电价补贴缺血的根本原因！

当然，如若提高每度电的征收金额至6厘、8厘、甚至1分，将能够很大程度的减少实现的难度。在修建三峡电站时，甚至每度电涨了4分钱来支持这个举世瞩目的工程。但是，目前中国的电价已属十分昂贵，若想在现在这种通胀压力巨大的情况下涨价恐怕也不是一件十分容易的事。

上网电价政策虽然出台，但却连带出很多亟需解决的问题，但既然已经出台了就没有不去坚持的道理，否则又将损害很多企业的利益，反而使光伏产业的形势雪上加霜。或许发改委有信心为并网光伏协调到更多的资金，有信心提高可再生能源电力附加的标准，或是有信心建立新的用于光伏发电的补贴基金，而我辈除了等待什么也做不了。