光伏上网电价政策有待完善

近一段时间以来，由于受国家发改委出台光伏上网标杆电价政策的利好影响，国内光伏产业界大都认为这将直接推动中国光伏发电装机容量的迅速增长，中国光伏产业长期以来绝大部分销售市场在外的尴尬局面必将得到根本扭转。但与此同时，也有一部分业界人士认为国内光伏上网标杆电价政策还有一些方面需要明确和完善。

中投顾问高级研究员李胜茂指出，此次出台的光伏上网标杆电价政策的内容可以概括为明确了光伏发电的补贴方式，即以7月1日为界限，在这之前和之后获得核准的光伏发电项目分别按1.15元/度和1元/度的上网电价来执行。并且光伏上网标杆电价政策还对电价的确立机制和未来走向，以及光伏上网标杆电价与特许权招标确定电价之间的关系等做了说明。总的来说，虽然该政策还不够细化，但是已经达到预期效果。

光伏上网标杆电价政策事关光伏产业发展，科学合理的确立光伏上网电价机制就显得格外重要了。光伏上网标杆电价政策主要有两大亮点：一方面，确立的上网电价比较科学合理。抛开东西部地域差异的影响，利用行业平均的眼光来看待此次确立的上网电价，应该说还是真实反映了当前国内光伏发电行业的平均度电成本，并且在此基础上给予了投资者一定的利润空间。另一方面，明确的告知业界，未来将根据投资成本变化、技术进步情况等因素对光伏上网电价做出适时调整，这实际上暗示光伏上网电价的退出机制已经确立。

李胜茂认为，光伏上网标杆电价政策的出台顺应了国内光伏产业界的需求，但是其或多或少还有一些地方需要改进和完善。此次出台的光伏上网电价政策，主要有两个方面需要进一步的明确。首先，由于光伏上网电价高于脱硫燃煤机组标杆上网电价，所以就产生了如何筹措补贴资金的问题，虽然此次也明确要通过全国征收的可再生能源电价附加解决，但是由于上述渠道的资金来源非常有限，且还要与其他新能源发电行业分享，所以其显然不能满足国内光伏装机容量迅速增加带来的大量补贴资金需求。

其次，国内光伏发电项目核准的时间没有明确给出。7月1日前后核准的光伏发电项目，在上网电价上有0.15元/度的差别，这直接关系到相关光伏发电项目的盈利能力和经营风险，所以项目业主单位急需国家发改委明确项目的核准时间，以便确立项目的建设方案和进度，这实际上对于控制整个行业的发展风险都有着重要意义。