光伏标杆电价由政府掌控

8月1日，备受关注的光伏标杆上网电价横空出台，划破了中国光伏市场一度的寂静。时隔一个月，在业界对于中国光伏市场将要步入快速发展轨道给予乐观的期望之时，也在相关专家、企业对于未来光伏政策能否真正落实、补贴资金能否顺利到位等问题表示出悲观的担忧之后，人们更加关注政策落定之后的执行情况，在风电、生物质发电绝对量保持增加的前提下，光伏产业的未来发展资金问题如何落实？补贴资金从何而出？补贴力度多大？各地区执行的情况又是怎样？8月16日，中国可再生能源学会副理事长孟宪淦表示:“虽然光伏上网电价出台的比较突然，引起了业内人士的很多质疑，但并不需要过分担忧。政府既然制定了目标，就必须全额保障性收购可再生能源的电力，这是政府的责任，未来的实施节奏也将由政府来控制。预计政府将采取提高可再生能源电价附加征收标准等措施，来促进引导光伏市场的有序健康发展。”

政府力推光伏发展

早在两年前，业界就一直呼吁国家应明确光伏上网标杆电价。虽然自2009年财政部、住建部发布《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》以来，我国已经陆续出台了金太阳示范工程等扶持国内光伏发电市场的政策。但苦于政策一直缺乏有力的拉动，国内光伏发电市场一直处于蛰伏状态。8月1日，光伏上网电价“国标”的出炉，真正开启了国内光伏市场，而幕后的政策推手就是政府对行业发展的有力支撑。

孟宪淦分析说，“就‘十二五’而言，上报太阳能发电的规划是1000万千瓦，一旦正式批准，国家就必须要实现这个规划目标。如果将这个目标进行分解，‘十二五’期间的五年间平均每年要完成200万千瓦。但作为”十二五“开局之年，今年时间过半还未启动，没有一个合理的上网电价，就很难调动大家的积极性，实现‘十二五’的1000万千瓦就有点困难，发展形势要求政府必须尽早出台政策。”在本次《太阳能光伏发电上网电价政策的通知》中显示，对于太阳能光伏发电项目上网电价高于当地脱硫燃煤机组标杆上网电价的部分，仍按《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》有关规定，通过全国征收的可再生能源电价附加征收标准解决。其中，再次明确了补贴的资金来源问题，依然来自国家的可再生能源电价附加征收标准。

目前的提取标准为，每千瓦时电抽取4厘钱。2010年，全国大约征收了100亿~110亿元的可再生能源电价附加，相比实际需求，缺口在10亿~20亿元左右。分享可再生能源电价补贴的，包括风电、生物质发电等多种新能源，用于光伏的只占很小一部分。如果国内光伏市场大规模启动，缺口将会进一步增大。业内人士普遍预计，为弥补资金缺口，促进光伏市场发展，政府在未来很可能会提高可再生能源电价附加征收标准。

“电价附加需要提升，否则不能满足可再生能源发展的需求。按照我们的计算，如果电价附加增加0.10元/千瓦时，到2020年累计就可以提取可再生能源电价附加6430亿元，就完全可以满足国内可再生能源发展的需求。”国家发展改革委能源研究所研究员王斯成表示。

补贴资金多重保障

孟宪淦认为，从目前的法规来看，光伏产业发展所需资金最重要的渠道就是电力附加和可再生能源发展基金两个渠道，除此而外就是由地方政府来分担。

在文件中，资金来源问题虽未明确提及，但“可再生能源电价附加”始终是一个不可忽视的问题。据有关机构估算，即使国家发展改革委在2012年初将“可再生能源电价附加”从目前的0.004元/千瓦时提高到0.008元/千瓦时，由于风电装机容量的增长以及并网条件的改善，该部分资金在2012年~2014年补贴仍将大量被风电占用，且处于勉强收支平衡的状态。

孟宪淦说道，对于光伏发电项目来说，在西部地区的光伏发电项目可能有8%~10%的赢利，东部地区在地方政府的配套补贴下也可能有赢利，而国家规划“十二五”发展1000万千瓦光伏总装机容量目标，平均每年200万千瓦光伏装机容量太大，国家财力就难以安排，我国需要有一个全年的补贴资金额度，以此调节全年的光伏安装量。

孟宪淦预计政府会选择在明年适当的时机进行调整，调整电力附加肯定是有来自各方的压力，政府会考虑如何完成这个总量目标，实现总的规划目标，他再三向记者强调这是国家的一个责任。第二个资金来源就是财政部的“可再生能源专项资金”，“光电建筑”与 “金太阳”的补贴就是来于此。文件中虽然没有说明，固定上网电价的缺口资金可以占用国家的“可再生能源专项资金”，当然也没有明确表示不可以占用。这个基金现在还没有出台具体的管理办法，但是从法律上已经确立。政府“十二五”计划发展1000万千瓦的目标，就必须保证资金的来源。

但是“可再生能源电价附加”已然存在亏损，如果新建项目的电价补贴通过占用“可再生能源专项资金”的方式弥补，今年的“金太阳”项目补贴又该怎么办？对于这样的质疑，财政部已经表示“金太阳”2013年以后，每年100万千瓦，这部分资金将由从财政部单独拨款。

另外的来源就是一些把光伏产业作为地方支柱产业，如新余、无锡、常州、保定等，当地政府也会为了自身的经济发展，出台一些优惠的政策来支持、扶植，这是地方政府的行为。“基准电价的发布仅仅是开始，国家发展改革委的通知，还有很多有待细化，包括各地光伏电站的运行成本差异，以及地方财政补贴等。”孟宪淦认为，在基准电价基础上，地方政府可灵活出台地方性的光伏上网电价补贴政策。