OFweek解读：光伏业发展态势和国内问题分析

　　发展回顾

太阳能光伏发电产业技术的不断进步和规模的不断扩大，已经为光伏发电实现平价上网提供了产业和技术基础。

全球光伏产业出现爆发性增长，潜伏着各种危机：由于2010年产能和产量的扩张，在途、库存压力加大，新的一轮降价风潮势在难免，表面繁荣的背后，隐藏着深刻的危机。

随着意大利、西班牙等国家的快速发展，德国一花独秀的局面有所改变，中国、美国和印度等极具潜力的市场发展虽然向好，但仍不尽人意，非洲、南美尚未启动，光伏发电是少数国家的游戏的现象尚未改变。

　　全球发展态势

欧盟在2010年三季度最新出炉的“2050年能源发展路线图”中明确提出，乐观情况下2050年可再生能源将占总能源构成的80%以上，其中太阳能将成为可再生能源中最大的部分，在能源总构成中占据19%左右的比例。即使按照保守估计，光伏依然必须占据12%的比例。

以保守估计，上述规划将在2050年实现，但乐观预计2020年即将实现上述规划。近期欧盟的计划正向乐观方向移动，即为了达到上述目标，预计2020年欧洲累计光伏装机容量将达到400GW，其中美国累计装机容量将可能达到350GW，而全球累计光伏装机容量将可能达到1000GW左右，预计年复合增速超过56%。即使按照保守预计2050年实现，则预计2020年全球累计装机容量也可能达到200GW，年复合增速在35%左右。

《京都议定书》是全球范围可再生能源发展的主要推动力。2005年2月，《京都议定书》的生效，欧盟、日本以及未签署协议的美国、澳洲等西方发达国家均推出了可再生能源发展计划。各国进一步加大太阳能发电系统的采购力度，带来了国际太阳能市场的一片繁荣。

　　目前欧洲市场分析

2011年上半年德国市场下滑：2011年上半年1.9GW安装量，是去年同期（3.85GW）的一半；3到5月装机量为712MW，同比去年下滑了48%；分销商和制造商中出现了高库存。

意大利的不确定政策导致市场下滑：到2011年底下调30%，而且在较低的IRR水平下安装量也会下滑；对大型电站设立上限（地面电站超过200kw和屋顶电站超过1MW的屋顶电站）；在电站建设完成之前大部分银行开始停止项目融资。

2011下半年德国市场预测：投资和开发商会继续等待组件价格下跌，大于1MW项目将会减少（2011年上半年从2010同期的19％下滑至10%）。

2011-2015年意大利年装机量有望分别为：5.5、3.5、3.5、3.5和3GW。

美国2011年预计装机量达到1,045MW，光伏和光热项目比例达到1:1，使用国内光伏产品数量为334MW。

　　中国光伏目前的态势及存在问题

财政部、科技部、住房和城乡建设部、国家能源局等四部门2010年12月初在京联合召开金太阳示范工程和太阳能光电建筑应用示范工程的组织和实施动员会，在重申光伏项目关键设备补贴50%、其他费用补贴4元/瓦（BIPV为6元/瓦）的补贴政策后，提出了2012年以后每年国内应用规模不低于1000兆瓦的装机目标。

目前中国的新能源发电主要存在以下问题：

第一、并网问题：在西欧、日本等国家，居民投资在自家屋顶建设小型光伏发电装置，白天光照强时，发的电可以送入公共电网，晚上光伏不能发电时，再从公共电网购买电力。由于国家对光伏电力有补贴措施，送入电网和从电网买电的差价，三两年内用户就可以收回投资，因此居民自建小型光伏电站的积极性很高。而在我国，居民自己发的电还无法融入公共电网，这成为光伏发展的最大障碍。

　　第二、补贴标准问题。今年8月1日，《国家发改委关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》终于出台，通知规定对非招标太阳能光伏发电项目实行全国统一的标杆上网电价每千瓦时1.15元。这一补贴政策出台时间虽然太晚，且相对于西方国家标准也较低，但毕竟有了政策，因此必将对国内的光伏发电带来极大的促进作用，立项多年而未开工的一些光伏项目在政策出台后立即开工建设就是明证。但这一补贴政策却未考虑地区差异，实行一刀切，明显不符合中国国情。对于西部光照条件好的地区如新疆、青海、西藏等地，这些地区的光伏电站年发电量大多在2000小时以上，按照这一价格，投资者将获得可观的投资回报；但在东部地区，不仅光照条件较差，且土地价格也比西部高，按照这一价格，则很难收回投资，或需要更长的时间才有可能收回投资。

　　专家：发展还需解决输电问题

“新政策将导致光伏投资涌向西部地区，给并网造成压力。”厦门大学能源经济研究中心主任林伯强指出。

林伯强认为，由于西部地区太阳能资源丰富，投资收益率较高，而该地区能源需求较少，大量的光伏发电需要通过远距离运输。一旦光伏装机容量迅速增加，电网成本也会相应增加，如果不解决电网成本分摊问题，将导致只有装机却发不出电的局面。

有分析人士指出，此次《通知》明确了统一的光伏标杆上网电价，但是与风能、水能等其它能源类似，太阳能资源也具有区域分布不均的特点。我国虽然属于太阳能资源丰富的国家，但是西部地区的太阳能资源最为丰富，而东部地区太阳能资源相对欠丰富。

林伯强认为，一方面全国统一标杆电价的确认，使得地方有章可循，但是各地光伏发电成本不一，在太阳能资源有限的东部地区，统一制定的标杆电价并不能覆盖发电成本，如要发展光伏发电产业，则需要地方政府自行拿出补贴。林伯强介绍，此前业内希望的是区域电价，而非全国统一定价，江浙地区的标杆上网电价最好在1.5元左右。

事实上，2009年我国出台风电标杆上网电价时，便将全国分为四类风能资源区，分别确定了不同的标杆上网电价。有分析人士预计，在目前单一标杆上网电价的基础上，地方政府需要进一步细化标杆上网电价的内容，以鼓励对不同类型、不同大小的光伏电站项目进行投资。

　　中国光伏发展展望

我国的光伏产业链已经形成，无论是装备制造还是配套的辅料制造，国产化进程都在加速。在光伏产业链中，有实际产能的多晶硅生产商总数有20-30家， 60多家硅片企业，60多家电池企业，330多家组件企业，行业年产值超过3000多亿元。

国家“十二五”规划的发展目标：到2015年，可再生能源在能源消费的比重达到11.4%，光伏发电利用规模至少要达到1000万千瓦，2020年光伏发电至少要达到5000万千瓦。从2010年到2015年，每年有200万千瓦的市场，集中电站和分布式入网的应用方式都有自己的市场。

中国是世界上最大的潜在市场：即使2020年光伏发电装机达到2亿千瓦，占全部发电装机容量6%左右，远远低于德国目前的10%。今后十年期间，平均每年装机9000万千瓦，每年安装1000万千瓦的光伏发电，也仅占新增发电装机的10%远远低于德国的60%的水平。

就全球整体而言，市场维持高增长，但增速会放缓。预计2011年市场的增量还会维持在一个较高的水平，年新增在15～20GW之间。