光伏扶贫“山西模式”成效显著

山西地处黄土高原东部，大多数贫困地区光照资源充足，荒山荒坡广阔，建设光伏电站具有得天独厚的优势。基于此，2014年10月，山西被国家能源局和国务院扶贫办确定为实施光伏扶贫的首批试点省份，经过三年多的试点，现已取得显著成绩。

国网山西省电力公司提供的数据显示，截至2017年底，山西省建成并网发电的光伏扶贫项目装机容量达到78.96万千瓦，734座光伏扶贫电站惠及2000多个贫困村，带动7万余贫困户稳定增收。

山西光伏扶贫之所以能取得骄人的成绩，得益于光伏扶贫模式的不断创新和政府的鼎力支持。

不断创新光伏扶贫融资方式

发展光伏扶贫第一步就是需要筹集资金，然而当前光伏扶贫融资却并不容易。为解决融资难的问题，2016年9月，山西省光伏扶贫工作领导小组在印发的《山西省光伏扶贫项目管理暂行办法(试行)》中提出，村级(户用)光伏扶贫电站，原则上按照每20千瓦补贴10万元财政扶贫资金给予支持。

记者测算了一下，在当时，光伏扶贫电站每千瓦价格约8500元，20千瓦的村级电站总价格约17万元，那么单是政府的安装补贴就已超过总价的一半，这样的补贴力度在我国其他地方不多见。

在山西，提到村级光伏扶贫，肯定会提临汾市。早在2013年11月，该市的大宁县就在而吉村建起一座100千瓦光伏发电站，被称为“全国光伏试点第一村”。为破解融资难题，临汾在光伏扶贫项目建设资金筹措上可谓下足了功夫。例如，2016年临汾把国家、省、市用于光伏的财政资金作为光伏扶贫项目建设资本金，撬动银行贷款。以2000万元财政资金为例，可以在农发行贷款8000万元，资金总量达到1亿元。

如今，在临汾建设一座100千瓦村级扶贫电站，有中央扶贫资金和地方财政配套，再加上银行贷款，以及企业垫资或直接捐 资，贫困户几乎没什么负担。临汾光伏扶贫项目现已被国务院扶贫办列为新时期实施精准扶贫的十大工程之一。

山西不同地方的光伏扶贫融资模式都有自己的创新之处。例如，2017年11月30日，浦发银行太原分行为晋能集团注册发行专项扶贫债券5亿元，该笔债券是全国首单光伏扶贫专项债券。其中本笔债券募集的资金中2亿元用于吕梁市方山县光伏扶贫项目建设，该项目产生的部分收益分配给方山县深度贫困户。

另外，山西一些地方还采取了村民集资、土地入股分红等方式建设光伏扶贫电站。如今，山西通过多渠道筹资，成功解决了光伏扶贫融资难的问题。

政府解电站建设运维后顾之忧

光伏扶贫作为我国精准扶贫的重要举措，必然离不开政府的大力支持。为推动光伏扶贫发展，山西省各级政府纷纷出台了多项有利政策。

山西省扶贫办相关部门负责人表示，为减少投资光伏扶贫项目的企业前期体制成本的投入，营造良好的投资环境，吸引企业参与全省扶贫电站建设，省政府要求扶贫办组建专门的团队，负责协调和理顺地方政府、电网、银行等部门之间的关系。其中指标、土地、并网、资金、税收、补贴支付都将获得优先解决。

与此同时，光伏扶贫也得到了山西省电力公司的大力支持。该公司营销部相关负责人告诉记者，为保障全省光伏扶贫工作顺利开展，省内各级供电部门结合光伏扶贫实际，认真开展并网技术研究、接网能力分析，优化接网方案，各市县公司配置专人，“一对一”跟踪每个项目进展，并设置专职客户经理，积极协调解决项目建设过程存在的问题，及时帮助办理并网相关手续，确保所有项目按期并网，并同步做好电费结算工作，保障贫困群众及时获得收益。

记者了解到，在一系列优越条件的带动 下，目前山西吸引了晋能集团、英利集团、汉能集团、潞安集团、同煤集团、山煤集团等企业参与了全省的光伏扶贫项目建设。为保证光伏扶贫电站质量，山西还要求参与建设企业必需采购技术先进、经过国家检测认证机构认证的优质产品。

在市级政府层面，吕梁市出台的光伏扶贫政策比较有代表性。据了解，该市政府从土地、政策、贷款等多个方面，全力支持发展光伏扶贫项目，并与晋能集团签订了光伏扶贫项目合作协议，形成了由企业统一规划、统一筹资、统一施工、统一管理、统一经营和集中建设、集中结算的“五统一、两集中”合作模式。堪称山西光伏扶贫政企合作的典范城市。

在县级政府层面，作为山西光伏扶贫首批试点县，大同天镇县出台的光伏扶贫政策非常具有“诱惑力”。据了解，为助推光伏扶贫发展，天镇提出，扶贫电站在该县享有最高级别并网优先权，光伏扶贫电站的基本建设信贷资金只需要电站项目未来发电80%收益权即可向国家进出口银行办理贷款。

另外，天镇县还成立了国营的天镇县保利光伏产业开发有限公司，负责光伏电站建设、电费结算、收益拔付、手续办理、后期管理等事务。

中国循环经济协会可再生能源专委会政策研究部主任彭澎告诉记者，目前光伏扶贫电站质量和后期维护问题较为突出，但如果光伏扶贫电站本身作为政府投资的一个项目时，这个问题就可以得到很好的监管和解决。

不落下一个贫困户

“光伏扶贫贵在精准，重在精准。”这是光伏扶贫业界常说的一句话。

为精准识别确定光伏扶贫对象，真正做到精准帮扶到户，山西省人民政府在2016年6月印发的《关于开展光伏扶贫工作的指导意见》中要求，县级扶贫开发部门以无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的贫 困村为主，以建档立卡扶贫对象中的低保户、五保户，残疾、智障、大病等无劳动能力贫困人口和受灾贫困人口为重点，开展光伏扶贫对象摸底调查，识别确定纳入光伏扶贫范围的贫困村、贫困户数量并建立名册。

如今，山西光伏扶贫发展得之所以红红火火，正是在精准上下了大力气，这从大同的光伏扶贫试点中就可以看出。天镇就是一个例子。国网大同供电公司营销部副主任常尼亚告诉记者，天镇县着力从精准扶贫上想办法，采用“以户识别、以户分配、以户脱贫”的工作方法，做到精准扶贫。与此同时，还建立起“公开招标，专业监理，全程服务，全权负责”的保障机制，确保资金使用安全。

据记者了解，在天镇，保利光伏产业开发公司与电网公司结算光伏扶贫电站电费收益后，统一分配到村集体，然后村集体对贫困户实行二次差异化分配。例如，2016年，该县的米薪关镇段家沟村共领取8万元光伏收益款。其中，村集体留20%用于公益事业，剩余收益全部分配到贫困户手中。全村99名贫困人口中，其中失能老人、重残人员每人分配的收益相对多一些，孤寡老人每人分配的收益则少一些。其余有劳动能力的贫困群众通过从事村里公益岗位按劳分配收益。

有好的收益分配政策，大同光伏扶贫成效必然显著。国网大同供电公司提供的数据显示，截至2017年底，大同市建成并网发电的光伏扶贫项目装机容量达到9.21万千瓦，3座光伏扶贫电站惠及321个贫困村，带动6420多户贫困户稳定增收。

基于光伏扶贫在山西各地开展的风生水起。国家能源局、国务院扶贫办在近日印发的《关于下达“十三五”第一批光伏扶贫项目计划的通知》中，给山西下达的村级光伏扶贫电站指标超过102.94万千瓦，位居全国第一。另外，还安排集中式光伏扶贫电站建设项目33个，规模80万千瓦。由此可见，未来山西光伏扶贫大有可为。

文章作者：杨鲲鹏