光伏“双反”政策影响发酵

美国针对中国光伏企业的“双反”（反补贴、反倾销）政策并未终结。12月5日前后，美国国际贸易委员会将进行初裁，如果认定具有实质性损害，美国商务部将继续进行调查，直至2012年1月和3月分别初裁是否对中国输美太阳能组件征收反补贴和反倾销关税。

只不过，事件的进程发生了些许意外，大多数的美国企业加入了中方的阵营。

“双反”或致两败俱伤

“在欧洲市场增长放缓之后，我们加大了对美国市场的拓展和投资力度。”全球最大太阳能电池组件生产商无锡尚德的一位高管对《中国联合商报》表示，该公司在美国市场的销售收入占其全部销售收入的比重今年以来不断增加，预计2011年全年，美国市场销售收入将占到总销售收入的22%。

但美国的“双反”政策，让中国的光伏企业放慢了在美的投资步伐。中节能太阳能总经理曹华斌对媒体透露，中节能太阳能进军美国市场的计划，因“双反”提议暂时搁置。曹华斌指出，一旦美国实施反倾销制裁，光伏组件价格势必大涨，中节能太阳能在美建光伏电站，成本最少要上涨30%。“即使不涨价，如果没有政府的补贴，光伏电站目前都很难盈利；成本上涨30%，哪里还能做？”

受伤的仅仅是中国光伏企业吗？未必！在11月8日听证会中，由Solar World公司牵头联合其他6家生产商太阳能制造联盟（CASM），要求将调查范围由先前组件扩至电池、其他国家在中国生产的电池及组件。

但是，25家美国企业和组织抱团成立平价太阳能联盟（CASE），并称“此种申诉的进行将抑制美国太阳能光伏市场的发展与可持续性”；美国第一大光伏企业First Solar亦对中企予以强力声援。在日前由PV Magazine所进行的一次民意调查中，76%受访者反对Solar World所提出的申诉，只有20%受访者表示支持Solar World。

美方援华企业给出的理由是，如果美国光伏业继续朝着平价上网电价方向发展，将会给美国创造更多的就业机会，同时也能进一步推动清洁能源在美国乃至全球的发展；如果由于这场诉讼致使组件价格攀升了，美国将面临大面积失业。

据了解，美国光伏业在销售、市场、设计、安装和维护方面的10万多个工作机会，都正是依赖光伏组件价格下降才有可能得到。以阿特斯太阳能为例，该公司在美国分公司雇佣人员达30人，如果依照光伏业带动相关产业职位创造的机会1：6来计算，阿特斯在美国间接创造了180个职位。

业内人士坦言，美国优势在于以上游设备、多晶硅制造及EPC（工程总承包）为主，这些企业占美国光伏企业90%以上比例。“双反”立案后一旦通过，对中国组件或加征双位数以上的惩罚性关税，将变相推高美国电站安装成本；而市场的萎缩也让中国厂商不敢进口上游设备，最终伤害美国设备商和下游厂商利益。

因此，国家发改委能源研究所副所长李俊峰认为，美国这样做，不仅伤害中国企业，也伤害美国企业，造成双输局面。

反击需上升到国家层面

在中国机电产品进出口商会组织下，无锡尚德、常州天合光能、英利、宁波日地、浙江昱辉在内的14家中国光伏企业，对美“双反”发起联合抗辩，并委托美国盛德律师事务所代理应辩事宜。

上述无锡尚德高管对《中国联合商报》坦言，尽管此次抗辩的14家企业囊括了中国最大的生产商和出口商，加上更多美方光伏企业支持，中方看似已经胜券在握，但形势并非如此乐观，因为这并不是美国方面第一次针对中国光伏市场的行动。

去年10月，美国钢铁工人联合会针对中国的新能源产业已经向美国贸易代表办公室要求进行301调查。根据这项条款，美国可以对它认为是“不公平”的其他国家的贸易做法进行调查，并可与有关国家政府协商，最后由总统决定采取提高关税、限制进口、停止有关协定等报复措施。但是，由于“补贴证据缺乏”，301调查不了了之。

中投顾问研究员李胜茂指出，由于美国目前正是大选临近的敏感阶段，使此次双反调查成为一个政治筹码，立案的可能性很高。近期以来，美国总统奥巴马就多次公开表态称，支持美国太阳能公司要求政府向进口太阳能电池板征收惩罚性关税的诉求。“双反”消息传出后，部分中国太阳能电池制造商已在美聘请律师，准备应对可能面临的一系列诉讼；中国太阳能行业组织曾与美国企业沟通，希望他们能认清利害关系。

针对美国的光伏“双反”政策，国内光伏业界人士预测，由于此次美方态度比较强硬，就算不征收100%的反倾销税，30%~40%的可能性也很大。对此，李胜茂建议，中方应该采取针锋相对的政策进行反制，如相应征收报复性关税，对美国企业出口到我国的硅料、光伏设备等产品征收同样的关税。