“双反”调查 引发中美新能源贸易磨擦加深

应中国机电产品进出口商会和中华全国工商业联合新能源商会申请，中国商务部日前发布公告，宣布将对美国可再生能源扶持政策及补贴措施启动贸易壁垒调查。有分析人士称，此举是对月初美国对中国太阳能电池（板）发起“双反”调查的实质回击。商务部进出口公平贸易局负责人表示，将公正、客观评估申请人指称的有关扶持政策及补贴措施。如果调查结果认定上述政策措施违反世贸组织规则，构成贸易壁垒，商务部可以采取相应措施，如启动世贸组织争端解决程序。

按照调查程序，本次调查将在2012年5月25日前结束，特殊情况下可延长至2012年8月25日。

　　中美新能源贸易磨擦加深

据了解，商务部公布的被调查项目包括“美国华盛顿州可再生能源生产鼓励项目”、马萨诸塞州“州立太阳能返款项目”、俄亥俄州“风力生产和制造鼓励项目”、新泽西州“可再生能源鼓励项目”等6项，涉及风能、太阳能及水能等可再生能源利用相关的产品、设备及零部件。

而这些即将付诸实施的反制措施，与美方近期对中国发起的太阳能电池（板）“双反”调查不无关系。

此前，由SolarWorld公司牵头联合其他6家生产商太阳能制造联盟（CASM），向美国商务部和美国国际贸易委员会提出申诉，要求联邦政府对中国75家光伏企业出口到美国的产品进行反倾销和反补贴调查，并对来自中国光伏产品征收超过10亿美元的关税。这一申请也得到了美国商务部的确认，并于11月8日宣布针对中国光伏产品的“双反”案推至正式立案程序。

此后，中国光伏企业迅速展开应诉及反制措施。据中国光伏产业联盟透露，我国多晶硅企业纷纷要求中国光伏产业联盟等行业组织，向中国政府有关部门提出对美国出口到我国的多晶硅产品发起“双反”调查申请。

美不正当竞争损害中方

“中美双方对决，也充分说明了新能源是双方都不愿放弃的领域。”商务部经济合作研究院研究员白明在接受本报记者采访时表示，目前还处于新能源产业发展前期，中美都希望占领利益制高点，这也就成了中美力争的焦点所在。

根据业内人士透露，美国多个州确实通过各种扶持政策不断对美国多晶硅公司进行补贴。例如，2010年，Hemlock公司和REC公司获得上亿美元政府补贴，享受补贴电价甚至低于联邦平均电价水平；美国的华盛顿州通过出台了《上网电价法》对光伏企业进行补贴，而其它地区甚至还有30%的退税政策用以鼓励当地企业建设光伏及其他新能源生产基地。

然而，美国光伏企业正是利用了美国政府的补贴，在过去几年中向我国大量出口低价的多晶硅产品，不断挤占中国多晶硅企业的市场空间。据光伏联盟的调查显示，受到美国低价倾销的影响，今年8月和9月我国多晶硅进口量分别达到6473吨和6489吨，为近年月度最高水平，而光伏产业链库存也创下历史高位，价格降幅达到四成，令光伏企业利润大损。中国主要太阳能光伏电池制造企业，包括尚德电力、晶澳太阳能和赛维LDK太阳能三季度亏损均超出预期。

　　中国做法符合世贸规定

白明指出，美国政府对新能源企业的特殊支持，导致了美国这类企业在市场上的竞争力远远高于其他国家，使得其他国家无法与之抗衡。这种方式实际上是违背了市场原则，只是一种“人造竞争力”，也是严重违反世贸组织规定的行为。

自加入WTO以来，中国就一直饱受各种贸易壁垒政策的损害。据统计，过去10年，针对中国的反倾销、反补贴保障措施、特殊保障措施690余件，涉及金额400亿美元左右，仅美国的案件就有100个左右。

德恒律师事务所合伙人、上海律师协会国际投资与反垄断委员会副主任盛先磊谈到，商务部的迅速反应，体现了中国在加入WTO之后，政府部门无论在法律法规健全还是在组织机构完善方面，都有了长足的进步。同时中国企业以及企业联盟在应对国际贸易壁垒时，对国际规则的应用也日益成熟。

白明指出，中美之前的贸易摩擦经历了几个阶段，开始是中国被动接受美国发起的“双反”调查，逐步学会应对，后来有所反制，而此次主动出击，是“以其人之道，还治其人之身”。无论美国对中国是否存在倾销的事实，至少美国政府对企业生产大环节的干预就是一种不规范、违反世贸规则的做法，这也是之前美国人口口声声所摒弃的。