光伏企业欲抗争到底 终裁结果或不乐观

美国对中国光伏业“双反”的背后，是两国愈演愈烈的新能源政策博弈。

28日，在中国外商投资企业协会第五次会员代表大会间隙，商务部部长陈德铭表示：针对光伏企业目前面临的困难，中国商务部在夏威夷（APEC期间）已经和美国贸易谈判代表柯克以及美国商务部提到了这个问题， “一方面，你要我（中国）在环境产品方面减税；另一方面，你又对非常优秀的环境产品实行‘双反’的调查，我们提出了我们的关切，并将密切地关注这件事情的进展。”他说。

昨日，已经赴美进行首轮听证会抗辩的十家中国光伏太阳能企业和中国机电进出口商会召开新闻发布会，欲集体抱团抗争到底。

终裁结果或将不乐观

种种迹象显示，此次案件裁决结果，很可能对中国出口企业不利。

“这个案子虽然不及前几年针对中国歧视性的轮胎特保案，但其涉案金额和对企业的影响将是非常大的。”一名接近该案件的中国商务部人士表示。

此次“双反”调查中国晶硅光伏电池行业的联合应诉代理律师，盛德国际律师事务所北京办公室李磊指出，由于本案产品范围认定依然在一个双方争执的过程之中，还没有一个定论，但应是一个相当大的数目，占据了美国太阳能光伏很大的市场份额。

美国“双反”调查由美国国际贸易委员会（ITC）和美国商务部两个部门负责实施。ITC将于12月5日发布初裁。李磊表示，从历史情况看，ITC在初裁中认定无产业损害并终止调查的情形非常少，不足10%。考虑到本案复杂的政治和贸易背景以及较高的公众关注度，中国应诉企业并未寄希望于ITC在初裁阶段就认定不存在产业损害。

美国商务部将可能于2012年1月和2月就“双反”调查作出初裁，最迟将于明年11月作出终裁。在美国商务部作出初裁之后，反倾销、反补贴税将开始适用，进口商将在产品清关时被要求支付保证金或押金。

目前本案的调查核心在于，美国的光伏产业企业的经营情况恶化，是否与来自中国的进口相关。

作为中美双边贸易的活跃律师，美国世强律师事务所（Steptoe & Johnson LLP）华盛顿总部的合伙人肯尼斯·皮·尤因（Kenneth P. Ewing）表示，根据以往历史经验判断，低迷的经济形势，加上11月开启的美国选举周期，中国光伏太阳能企业很有可能获得一个不利的裁决结果，包括更高的对美出口关税。

尤因指出：“企业最好的办法就是不管结果，抗争到底，以获得至少一个相对较低的倾销和补贴税，因为美国自身的光伏太阳能产能也有限，不可能就此将中国产品拒之门外。”他说。

　　中国企业抱团应对

此次“双反”调查，对中国光伏企业来说无异于一场“地震”，光伏企业在抱团应对的同时，也在积极寻求新的出路。

“2002年时我们在西藏的光伏电站上网电价高达10元/度，而几年之后的今天，光伏上网电价已经降到了1元/度，不久的将来我们就可达到平均上网电价的水平，而我们未来的目标市场则是国内市场。”天合光能（TSL.NYSE）董事长高纪凡在发布会上作了上述发言。

阿特斯阳光电力公司作为赴美抗辩的主力企业，其总裁兼CEO瞿晓铧指出，今年阿特斯全球销售大约在20亿美元，在美销售大约为2亿美元。从去年的情况来看，其在全球的市场份额大约在 6%，今年估计这个比重还要上升一些。

从他赴美抗辩归来的直观感觉来看，他目前对该案的结果抱着谨慎乐观的态度。虽然有绝大多数支持自由贸易的美国同行企业的同情，但选举周期的政治因素，以及非理性的汹涌民意，已经在影响着理性的法律决策本身。

“如果出现了最坏的情况，对今年不会有影响，最早也要在明年夏天终裁结果出来以后才能看到。我们已经在2009年就开始在加拿大建立组件厂，今年年初正式生产，客观上可以规避此种‘双反’措施。”

然而，中国光伏企业近期的集体不振却是不争的事实。例如，赛维LDK（LDK.NYSE）三季报显示，该公司报告期亏损高达1.145亿美元。而尚德电力三季报也有1.164亿美元的净亏损。

而尚德电力董事长施正荣对此的辩解是，中国光伏企业正因为没有如部分美国企业所说的那样，获得政府的特殊补贴，反而要承担比欧美同行更高的利率等成本，因此在行业寒流中会出现亏损。但待行业恢复到正常的、理性的情况后，行业利润会有所好转。

高纪凡则指出，中国光伏企业承担的银行利率是6%~10%，而欧美的利率只有4%~5%，因此中国企业的低价竞争能力是靠全球化的运作达到的。

然而，光伏行业内部也有不同声音。一位外资光伏企业专家表示，国内光伏企业当然应当维护自己的权益，但也应同时认识到，美国的调查反而为国内企业提供了一个很好的自我反思和提升内功的机会。“如果国内企业只是依赖于政府的维护，而不在产品研发、成本降低等方面做长远考虑，则可能错过了一个自我调整的机会。”该专家说。该专家指出，目前国内光伏企业在技术研发上的确与国际水平有较大差距。以太阳能电池板的核心指标光能转化率为例，日本京瓷、三洋等主要太阳能电池板的转化率可达18%~19%，而国内的尚德电力等顶尖企业的转化率最高也仅在15%~16%的水平。