美双反调查启示：应对靠机制发展靠调整

“中国光伏产品对美出口增长来源于市场竞争优势，而非低价倾销或政府补贴，中国光伏电池对美出口也未对美国相关产业造成损害。”29日，中国光伏企业通过中国机电产品进出口商会召开应对美国太阳能产品“双反”调查新闻发布会，并发布上述声明。

在去年美国抛出的301调查余波刚过，欧洲主要光伏应用国因欧债危机而大幅调降补贴造成全球光伏市场需求萎靡的情况下，美对我太阳能产品发起“双反”调查，有其深层的政治和经济背景。而经过近10年的快速发展、光伏电池产量已占全球半壁江山的我国光伏产业，在应对美“双反”调查、谋划未来发展时，也应进行深刻反思。

启示一：要建立良好的贸易摩擦应对机制

此次“双反”调查，美国是有备而来，而我们则有些仓促应对。

2011年10月19日，以SolarWorld Industries America Inc.公司为首的7家美国光伏电池厂商向美国政府提出申请，对来源于中国的晶硅光伏电池产品提起反倾销、反补贴调查（“双反”调查）。美国国际贸易委员会和美国商务部分别于10月19日和11月8日予以立案。这虽然是美方首次针对中国清洁能源产品发起“双反”调查，但去年末的301调查余波也才刚刚过去。

此前接受记者专访时，中国可再生能源学会副理事长孟宪淦表示，我国要对国际贸易摩擦有充分的认识。中国的光伏产品95%以上依靠出口，2010年贸易额达到200多亿美元，发生一些贸易摩擦不可避免，应该提早建立应对机制。

专家认为，应有专门机构对相关贸易品种、贸易地区的一些贸易原则、特点进行研究，平常就积累有关资料、数据，一旦贸易摩擦发生，能够立即拿出证据充分的报告，而不是等到事情发生了，再反复询问企业，进行紧急调研。就像美国，此次一下就拿出来了2000多页的调查资料。

可喜的是，在中国机电产品进出口商会的协调下，英利、尚德、天合和阿特斯等14家中国主要光伏电池生产企业组成了联合应诉团，在产业损害调查程序中以一个声音、一个步调进行联合抗辩。11月29日，中国光伏企业又通过中国机电产品进出口商会召开应对美国太阳能产品“双反”调查新闻发布会，阐明自己的立场和应对措施。充分表明中国光伏行业的团结性和成熟度，将大大提高中国企业的应诉成效。

启示二：产业发展应尽快从以出口为主转向开辟国内市场

我国95%以上的光伏产品依靠出口。光伏企业打造国际品牌走国际化的发展道路无可非议，但是我国光伏产业应尽快从过度依赖出口转向开辟国内市场，为我国能源建设服务，拉动国内经济的发展。

我国的光伏产业是典型的国际市场拉动型。在2003年光伏产业起步期，我国光伏组件的产量仅13兆瓦左右，而2010年产量达到10600兆瓦，7年间产量增长近千倍，不是国内市场而是受国外市场的拉动，产业形成的本身就是为国际贸易服务的，而这则埋下了严重的隐患。

受欧债危机影响，去年在全球光伏装机容量中占到近70%份额的德国和意大利，今年相继大幅缩减光伏装机补贴，直接造成全球光伏市场需求萎靡。在光伏行业大幅扩产之后，突发的市场需求下降导致大量库存无法消化，光伏组件价格一降再降。此外，在经济复苏缓慢曲折的情况，上半年美国三家光伏企业先后宣布破产，直接导致了今年10月SolarWorld 等7家企业提起针对中国太阳能产品的“双反”申诉。
　
　　目前，我国已具备大规模发展光伏发电产业的资源条件和产业基础。2010年光伏电池产量达到1000万千瓦，占全球50%，居世界首位，预计到2012年总产量将突破1500万千瓦，完全可以满足国内规模化应用。目前，在我国光资源丰富地区光伏发电成本已经降到1元/千瓦时左右，具备了启动国内市场的良好条件。截至2010年底，我国太阳能发电累计装机容量为890兆瓦。我国正在制定的“十二五”新能源专项规划确定，“十二五”末太阳能发电装机容量将达到1000万千瓦，到2020达到5000万千瓦。

启示三：产业发展应从单纯靠扩大产能转为打造核心竞争力

我国的光伏产业是个“三头在外”的产业，购买国外的关键设备，购买大部分原材料，然后加工再将绝大部分的产品进行出口，是单纯靠扩大产能发展起来的，必然要遭遇不可以持续发展的问题。美欧国家将资金主要用于研发高端技术和产品，再把设备高价卖给中国，赚了钱又投入到研发，产出更好的技术和设备，我国则一直处于被动高价更新设备的状态下。

为生产光伏产品，中国每年从美国进口20多亿美元的多晶硅、EVA、浆料等原材料。2010年，中国生产企业对从美国进口的设备及支付的技术转让费不少于30亿美元。而同期，我国光伏产品对美国出口额仅为20多亿美元，美对我实现30多亿美元的贸易顺差。

孟宪淦表示，在此次美国针对中国太阳能产品进行的“双反”调查事件中，中国的企业吃了三次“哑巴”亏。第一次是买美国的原料和设备，让其赚一笔钱；第二次是我们加工后再以较低的价格卖给他们；第三次是由于汇率的变化，我们又损失很多钱。孟宪淦说：“中国连着吃三次亏，美国连着赚中国三次钱，反而说中国是低价倾销、拿国家补贴，为什么有这样不公平的待遇，关键是我们在科技进步、科技创新方面做得不够。”因此，我国光伏产业的发展思路必须尽快从单纯靠扩大产能，转移到在核心竞争力、核心技术、核心科研方面下工夫，这样我们才能立于不败之地。