光伏产业苦盼政策“甘露” 过度依赖出口是软肋

年根将至，一度风光无限的中国光伏产业（太阳能发电产业）正在遭遇“严冬”：产能过剩、市场需求萎缩。这是全行业陷入从未有过的困境。近日，国内四大光伏巨头英利、尚德、天合、赛维陆续发布了第三季度财报，四家公司共亏损2.9亿美元。

就在整个行业正经历大起后的大落时，美国决定对中国出口的太阳能电池(板)进行“双反”调查，随后，欧盟又传出消息称，拟采用反倾销、反补贴和反垄断等措施限制中国光伏产品进入欧洲市场，以缓解其经济危机。

有媒体称，我国光伏行业已身陷囹圄。这种说法并非空穴来风。近日，据赛迪智库光伏产业研究所调查，我国半数以上的中小电池组件企业已经停产，30%大幅减产，10%-20%小幅减产或正在努力维持，并已开始不同程度裁员。有媒体报道称，今年下半年我国中部某省十多家多晶硅企业中仅有1-2家维持生产，其他都已停产，裁员人数达到2000人。

另有消息称，为了应对当前光伏产业面临的困境，作为企业过冬的准备之一，国内四大光伏产业巨头之一的尚德电力，已准备了1000万美元的人员遣散费用。一位不愿透露姓名的光伏分析师指出，1000万美元如果全部用来支付初级管理层的薪水和补偿，有可能会涉及到百名以上的人员。

梦断“宝山”

“这是全行业的危机，与几年前全行业膨胀性发展形成了鲜明对照。”中国可再生能源学会的一名工作人员表示，他回忆道：“这几年以来，做电气的、做饲料的、做家电的、做地产的、做眼镜的、做五金的，都纷纷跑到光伏行业里来，以为这是座“宝山”。我们的一些企业家做事情总是这么盲目，使人回想起上世纪80年代，曾经一度电风扇市场走俏，于是大家一窝蜂去生产电风扇。后来又发现洗衣机好卖，于是扔下电风扇又去生产洗衣机。连生产线都没有，就是随便找来一些下脚料，然后利用手头一些简陋的工具在简陋的厂房里叮叮当当地干。结果是，大量产品粗制滥造，库存积压严重。”

一个十分典型的例子发生在浙江温州信泰集团。信泰集团是温州最大的眼镜生产商之一，该集团老板胡福林曾是温州的“眼镜大王”，最终拖垮信泰的，却是几乎陌生的太阳能光伏产业。2008年，国家实行宽松的货币政策，拿出4万亿元以刺激经济摆脱金融危机。信泰集团从银行获得超过10亿元贷款后，胡福林头脑一热，一举斥资6亿元，进军光伏产业。企业规模迅速膨胀数倍。

但从今年初开始，为减少坏账，各家银行开始全力回收中小企业贷款。于是，断贷像一场噩梦，突然降临到中小企业面前。银行贷款“断供”之后，胡福林发现，自己已身背八九亿元的债务，本来期望用银行贷款偿还民间高利贷，却失去了“拆东墙补西墙”的源头。

“更严重的是，这些光伏企业当中，真正掌握核心技术的并没有几家，更多的企业都是做代工。在市场好的时候,尚有一定生存空间；一旦市场转冷，很多企业就不得不关门大吉。”太阳能光伏网主编周荃说，他指出，目前光伏业已经到了低谷，价格太低了，导致整个光伏产业出现了崩盘的趋势。尽管这几年我国光伏业飞速发展，但有数量无质量的发展模式，很容易造成行业的大起大落。

知名经济评论员陆新之更是一针见血地指出，大量所谓的中国光伏企业只是光伏产业里面的“富士康”，赚的是代工的钱,这种模式已经发展到尽头了，中国光伏企业需要进行反思，把握机会调整产业结构,掌握核心技术。

依赖出口是软肋

专家认为，我国光伏产业在经历了持续5年（2006年-2010年）的爆发式增长期，已发展成为全球最大的太阳能电池制造基地，但也暴露出来诸多软肋，其中之一是，我国相关企业的销售严重依赖出口。大禾咨询统计显示，2010年我国太阳能电池产量达8000兆瓦，占全球产量达50%，其中国内新增光伏装机容量仅有400兆瓦，剩余7600兆瓦全部出口，出口比例高达95%。

这种超高比例的出口依存度令我国光伏企业的抗风险能力大打折扣。一个不利的信号是，今年以来日益严重的欧债危机，令全球主要光伏消费国德国、意大利、捷克等欧盟国家开始削减光伏财政补贴。

据公开信息显示，德国于今年2月宣布，如果当年光伏装机容量超过3.5GW（千兆瓦），那么装机量每增加1GW，光伏补贴将下降3%。今年6月，意大利宣布原有上网电价补贴将削减至11%。今年11月，捷克宣布将对已建的光伏电站增收26%的税费。

另一个不利的信号则是，今年10月，美国企业向美国商务部提交申请，要求对中国光伏企业的“双反”（反倾销、反补贴）进行立案调查，虽然最终美国决定暂缓立案，但中国光伏企业的出口环境已大大恶化却是不争的事实。

银河证券一位行业研究员指出，受欧洲需求萎缩和美国“双反”调查的交织影响，我国光伏企业的出口受到了很大的影响。

由于需求的急剧萎缩，国内光伏企业被迫出现了大面积停工的现象。据广发证券提供的数据显示，2011年11月17日至23日一周内，四川新光硅业和万州大全同时宣布停产技改或检修，这令国内多晶硅开工企业降至不足4家。

大禾咨询董事总经理程建辉认为，太阳能行业目前正处于一个非常微妙的时刻：一方面这个行业属于新能源行业，投资炙手可热；另一方面，近年来我国许多地方的光伏行业由于盲目建设、粗放扩张，目前出现严重的产能过剩，企业的利润下降很快。

亟待政策扶持

对于当前全行业的困境，专家指出，只有大力挖掘国内市场，才能吸收消化快速增长的产能。其实，无论是提升技术水平降低成本，还是开拓国内市场，如果没有法规和政策的强力推动，太阳能光伏产业很难有较快的发展。

放眼国际，太阳能光伏产业发展成熟的国家，光伏企业都在不同程度上享受了政策扶持。比如日本、美国及欧洲等国家，都有鼓励光伏发电上网的优惠政策。投资建一个太阳能发电设施之后，用户可以无条件接入电网，所发电量既可以自己用也可以高价卖给电网从而享受电价补贴。

相比之下，我国在政策扶持方面仍然存在空白。我国一直没有实施《上网电价法》，相关光伏项目的立项、补贴等审批也很严格，国内市场需求严重不足。在中国，想做一个发电项目需要国家批准，也就是通过发改委审核，至于电价多少也是依照项目来审定的，没有一个统一的政策标准。尽管我国在2006年实施了《可再生能源法》，但由于这部法律中“上网电价”多为概念性、框架性的政策，因此到目前为止，电力部门还没有正式接受光伏发电上网，国内已经建成的示范项目也还是按照试验项目并网。

专家建议，具体政策可以参照国外成熟经验，如对符合条件的光电建筑应用予以补助，以部分弥补光电应用的初始投入；对光伏发电以优惠价格予以全额收购，对光伏电池生产企业予以税收和信贷上的支持等。