光伏双反：初裁不利中方 中企转战内需

美国国际贸易委员会对中国太阳能电池反倾销和反补贴案做出损害初裁，初步裁定显然对国内光伏企业不利，但相关企业仍将积极抗辩维护自身合法权益。需要注意的是，如果仲裁依然维持损害裁决，这将不仅意味着要失去美国市场，更可怕的是欧盟等其它地区的仿效做法，也将会发起针对中国同类产品的“双反”，如果中国光伏企业在美国和欧洲市场同时受阻的话，将对国内光伏产业形成致命打击。在当前国内光伏产品出口频频受阻的情况下，光伏企业应将目光转向国内应用市场方面，同时，政策更需要引导光伏产业由出口为主转向扩大内需，最新的十二五规划中重点提出了扶持光伏产业链各环节龙头企业做大做强，国内上市公司中，特变电工、天威保变等龙头企业却有望借产业洗牌的良机，在此期间迎来发展机遇。

美国国际贸易委员会日前宣布，就美国对中国太阳能电池（板）反倾销和反补贴案做出损害初裁，认定中国输美太阳能电池（板）对美国内产业造成实质损害。根据美国贸易救济案处理程序，美国国际贸易委员会做出肯定性初裁后，美国商务部将继续展开“双反”调查，直至2012年1月和3月分别初裁是否对中国输美太阳能电池征收反补贴和反倾销关税。

在全球光伏市场低迷、产能严重过剩的情况下，美国商务部立案对中国光伏企业的“双反”调查，将矛头直指本就低迷的国内光伏市场，虽然此次初步裁定对国内光伏企业非常不利，但是，国内相关企业仍在积极参与抗辩工作，为仲裁阶段的抗辩打下基础，同时，中国商务部、中国机电产品进出口商会等表示将继续支持中国产业积极抗辩，维护中国企业的合法权益。

今年十月中旬，美国多家太阳能电池生产商联名提出申诉，宣称中国相关企业获得政府补贴，以低于成本的价格在美国进行倾销，要求美国商务部及国际贸易委员会发起调查，对中国输美太阳能电池征收高额惩罚性关税。随后美国商务部宣布对中国输美太阳能电池立案，展开针对中国清洁能源产品的“双反”调查，接受调查的具体产品为中国输美晶体硅光伏电池、模块、层压板、面板及建筑一体化材料等。

在立案消息传出后，中国光伏企业发表联合声明，指出中国输美产品增长源于市场竞争优势，而非低价倾销或政府补贴，美国厂商提出“双反”申诉是对中国产品对美出口现状的歪曲，此次美申诉方在调查中为达到自己目的有意缩小产品范围，中方提交了大量证据材料对美申请人的指控给予了驳斥，但是，美国调查机关并没有认真审查中方提交的材料，这种不顾中国产业的抗辩意见作出的不符事实的初裁决定，凸显了美强烈的贸易保护主义倾向。

此次“双反”调查事件最大的影响在于极大的影响了中国光伏产业出口美国的进程，如果此次最终裁决依然维持这个结果，那么今后中国光伏企业出口美国的光伏产品将面临49.88％至249.96％的关税，这也基本断送了中国光伏企业的美国梦，从目前的情况来看，虽然中国光伏企业出口美国的销量占比并不是很大，但是由于奥巴马上台后对新能源的大力扶持政策，为市场提供了未来几年巨大的想象空间，如果中国光伏企业放弃美国市场将会失去巨大的潜在市场。

更重要的是，如果此次美国对中国光伏企业的最终裁决仍对国内光伏企业不利，那后续的连锁反应可能是中国光伏企业更需要面临的挑战，该类事件很可能会引发其它地区的仿效，欧盟很有可能也会发起针对中国同类产品的“双反”案，据了解，目前，我国出口的光伏产品中约80％是销往欧盟的，如果中国光伏企业在美国和欧洲市场同时受阻的话，那造成的损失是难以想象的，这将使得本就陷入低迷的中国光伏企业更“雪上加霜”。

在光伏出口频频受阻的情况下，国内光伏企业应将目光转向国内应用市场的开启，当然，这还需要国家政策的大力扶持。此前，国家能源局相关人士透露，我国太阳能发电规模目标将扩大：到2015年，我国的太阳能发电装机容量估计能从原先的10GW达到15GW，扩容50％。而据预计，中国及印度在内的亚太地区，在全球光伏需求的比例，也将从2010年的11％提升到25％。因此，在积极应对国际贸易障碍的同时，国内光伏企业更应该寻找自身的问题，未来的的应变策略是由出口为主转向扩大内需。

另外，在2013年欧洲将开始实施的第三阶段碳交易计划很值得期待，日前惠誉发布的评级称，中国光伏产品引起的激烈竞争以及欧洲主要国家削减光伏补贴意味着欧洲太阳能行业面临着严峻考验，在出现更好的技术和碳排放税帮助太阳能发电更具竞争力前，这种状况很难出现好转，借此良机，太阳能行业可能将在2013年开始复苏，届时，公共事业单位和其他大型碳排放企业将不得不购买排放权，而不是像现在免费发放，这无疑将是国内光伏企业的一场盛宴。

在最新披露的《光伏产业“十二五”发展规划》中提出，到2015年，形成1-2家5万吨级多晶硅企业，2-4家万吨级多晶硅企业，1-2家5GW级太阳能电池企业，8-10家GW级太阳能电池企业。国家“十二五”期间将有意扶持光伏产业链各环节龙头企业做大做强，这意味着光伏行业的大型企业也许将在此次行业整合中迎来良机。在光伏行业不景气的情况下，行业内的龙头企业逆势加码，包括 特变电工 、 天威保变 扩产多晶硅项目，尽管产业整体下行趋势或仍将持续，但在国内市场渐启特别是“十二五”期间政策将力挺光伏产业发展及大企业做大做强的大环境下，全行业的整合潮可能成为新的转折点。