光伏业：双反星火可燎原 政策和风暖人心

2011年10月19日，七家美国太阳能电池生产企业向美国商务部和美国国际贸易委员会提起申请，要求对中国75家光伏企业进行反倾销和反补贴（“双反”）调查，并采取贸易限制措施。11月9日，这7家美国太阳能电池生产商试图将自身破产责任嫁祸于人的伎俩终告得逞，美国商务部正式发起了针对中国输美太阳能电池产品的反倾销和反补贴调查。

此次“双反”调查，直接源于美国三家光伏企业连续倒闭。 2011年9月1日，曾被寄予厚望的硅谷太阳能新星Solyndra宣布申请破产保护，1100名员工遭解雇。在此之前，两家太阳能电池板生产商EvergreenSolar和SpectraWatt分别于8月15日和19日相继申请破产保护。

三家企业在一个月内连续倒闭，惊动了美国政商两界。美国众议院能源和商务委员会主席亨利公开表示，美国正面临失去清洁能源领导地位的危险。三家企业在破产声明中，都将公司崩溃归咎于全球需求下降及竞争过于激烈，特别是来自中国同行的竞争。

“双反”立案：星星之火可以燎原

美国光伏业的现状确实不容乐观。从8月份以来，美国除了三家光伏企业倒闭外，更多的企业采取了减产、裁员，想方设法熬过寒冬。美国太阳能厂商声称，中国生产商以大幅降价和美国同业抢生意，这些生产商在中国获得了大规模的现金津贴及其他补贴，使得美国光伏业在中国企业面前失去竞争力。美国太阳能电池板生产商SolarWorld总裁Gordon Brinser在提请申诉后召开的记者发布会上称，“让我们把话讲明白。中国对我们的市场有一个计划鲸吞蚕食。”

根据浙江光伏中小企业联盟提供的数据，在浙江374家中小光伏企业中，至少有50%处于半停产状态，而在拉晶和切片等环节，停工的企业甚至达到70%-80%，甚至已经破产转行的企业也不在少数。此外，能显示目前光伏行业不景气的还有产品价格。在2010年年初时，国内普通光伏组件的价格稳定在12元/瓦左右，现在则跌到了6.5元/瓦不到，下滑幅度将近50%。截至目前，光伏产业利润率已从139%下滑到20%。

在这种“痛苦”的局面下，又从大洋彼岸传来了坏消息。欧洲市场的不景气已经让中国光伏业“步步惊心”， 而此时美国这个全球第四大光伏市场，又在酝酿针对中国光伏业的“双反”调查。11月9日，美国商务部正式对中国输美太阳能电池（板）发起反倾销和反补贴调查，这是美方首次针对中国清洁能源产品发起“双反”调查。美国商务部11月10日表示，将调查中国公司在美以不正当的低价销售太阳能电池板，以及是否获得不合法的政府补贴。

同时，此番“双反”立案又将进一步加重市场对其前景的担忧情绪。要知道，一旦“双反”获得通过，我国太阳能电池产品在美售价将遭受加征100%关税的无端惩罚，这对于“市场在外”的中国光伏业而言无疑会是一场灾难，整个行业都被推到了悬崖边缘。

有业内人士表示，若此次调查一旦认定申诉请求，中国光伏企业面临的可能是高达100%的反倾销税。美国市场的大门基本就此向中国光伏企业关闭了，这将给中国光伏产业以致命的一击。

由于光伏业处于低谷期，加上中国庞大的产能需要欧美市场消化，因此，一旦美国对从中国进口的光伏产品征收惩罚性关税，将让中国光伏业雪上加霜。而更让中国光伏企业担忧的是，目前欧洲经济也不景气，贸易保护主义抬头迹象明显，如果欧洲效仿美国也对中国光伏产品采取制裁，那对中国光伏业而言无疑就是灭顶之灾。

中国光伏业目前的处境，从近期的两则传言就能窥斑见豹。继国内排名第二的光伏组件厂商江西赛维LDK在国庆前后被传有可能申请破产保护之后，全球最大的光伏组件厂商无锡尚德电力在半个月前也传出了“将会申请破产保护”的消息。尽管上述传言都被双方予以否认，但两大国内标杆企业先后陷入破产传闻，使得光伏行业风声鹤唳，足以让同业者感受到彻骨的严寒。

“双反”调查：赔了夫人又折兵

目前，美国市场占据中国光伏企业出口份额10％左右，绝大部分国内的光伏产品出口到了欧洲。但是美国“贸易救济”措施每次出台，欧盟基本上都会“尾随”。“没了欧洲市场，对于国内光伏产业来说，后果将是毁灭性的。”国家发展和改革委员会能源研究所副所长李俊峰曾表示，此次如果立案，不仅伤害中国企业，也伤害美国企业，中国的光伏企业自美国进口的原材料和设备金额超过50亿美元，而出口美国的光伏产品则不足20亿美元。如果中国在美上市的众多光伏企业利益受损，就将使美国投资者利益受损，美国的电力开发商也会遭受损失。

中弘光伏市场总监李道信介绍，即便美国真的对中国光伏业征收惩罚性关税，也不会对中国光伏产业造成毁灭性的打击。毕竟美国市场目前的规模还十分有限。“面对目前的市场困境，我们一方面会增强自身竞争力，另一方面也会做好最坏的准备，寻找新兴市场，毕竟美国不是唯一的市场。”

针对可能来临的美国贸易制裁，我国光伏业人士呼吁，一旦美国使用“暴力手段”，中国也应该针锋相对，用报复性关税以暴制暴。中投顾问高级研究员李胜茂表示，这次美方的态度强硬，加上又临近美国大选以及该国贸易保护主义的抬头之际，各方面的因素都对中方不利，“双反”最终很可能确定下来。中国应该调整应对策略做两手准备，在积极抗辩的同时，做好政策反制的准备。在世贸组织规则框架内，对美国企业出口到我国的硅料、光伏设备等产品征收报复性关税。

10月21日上午，作为我国太阳能光伏产业代表，中国机电产品进出口商会组织行业内企业召开了紧急应诉会，并发表声明表示遗憾和反对，称中国企业对美出口不存在任何不公平贸易行为。机电商会法律部负责人刘鹏旭指出，美方如果采取限制措施，不仅对中国产业造成巨大影响，同时也将对包括美国太阳能企业在内的全球太阳能光伏行业的发展带来不利影响。

同时，商务部进出口公平贸易局负责人也表示，美国对中国企业的指控可能导致“双输”的局面，希望美国政府恪守反对贸易保护主义承诺，避免采取相关措施。该负责人还强调，美国对中国太阳能电池(板)生产设备和原材料的出口金额，远远超过美国自中国进口的太阳能电池(板)金额，实现18.8亿美元的贸易顺差。如果中国太阳能电池(板)产品因美国采取征税措施不能继续对美出口，势必极大影响美国相关生产设备和原材料对中国的出口，结果是“双输”，这会对两国贸易利益造成不利的影响。

　　政策吹暖风，暖化了中国光伏产业冰封的心

中国太阳能光伏产业最大的特点是“两头在外”，而这种产销模式是国内光伏行业长久以来的痼疾。所谓“两头”，一头是产业链上游的硅料和硅锭生产，另一头就是产业链下游的光伏产品应用。我国光伏产业排名前五名企业的产品几乎90%以上光伏产品依赖海外市场消化，而上游的硅料和硅锭生产也在很长的时间内依靠国外的技术。对此，有业内人士认为，这一“特点”也是此次光伏行业陷入困境的根本原因所在。

如今，欧洲光伏市场的萎缩正在让中国光伏业遭遇最为严峻的考验。无锡尚德、英利绿色能源、乐山电力等公司相关负责人都一直期盼国内市场能真正启动，为中国光伏制造业找到新的“绿洲”。

如大家所愿，国内光伏业的愿望有望变成现实。媒体报道称，《可再生能源发展“十二五”规划》即将出台，此《规划》有望大幅提升我国光伏发电装机容量(从此前的900万千瓦提升至1500万千瓦)；可再生能源电价附加(也是可再生能源补贴的资金来源)也有望从此前的4厘/千瓦时提升至8厘/千瓦时。大幅提升装机容量和补贴，意味着光伏业期盼已久的国内市场启动将获重大突破。

据中国产学研合作促进会新材料专家委员会副主任李义春介绍，目前国内多晶硅企业大多已经陷入停产、减产状态。“不仅小企业日子难过，行业龙头企业的日子也不舒心。这些大企业虽然没有停产，但很多都已经停了几条生产线。”多晶硅企业集团陷入困顿，行业亟须整合。

今年初，工信部等三部门联合发布多晶硅行业准入条件，拉开了多晶硅行业整合的序幕。此前9月份，工信部发布了《太阳能光伏产业“十二五”发展规划》(征求意见稿)，也对多晶硅行业提出统筹规划、合理布局以及扶优扶强等指导思想。

国内最大的多晶硅企业保利协鑫一位高管透露，准入名单工作已经开展了近一年时间，工信部有望近期推出第一批通过行业准入审查的企业名单。

华泰联合证券分析师王海生认为，行业整合的推进伴随的是扶持优势企业、淘汰落后企业。因此，像新光硅业、天威保变、保利协鑫这样已达标企业，未来5年就可以借机加速扩张生产规模，在国内市场全面启动前占据有利位置。