揭秘光伏“双反”调查背后的政治图谋

11月9日，美国商务部正式发布公告，宣布将对中国输美太阳能电池（板）展开反倾销和反补贴“双反”调查。该调查源于10月19日Solar World Industries Americas等七家美国太阳能电池生产企业提起的申诉，要求美国政府对中国出口到美国的太阳能光伏电池进行反倾销和反补贴调查，并要求美国向进口自中国的太阳能电池板征收超过100%关税。Solar world公司同时还在欧洲游说，要求对中国进行反倾销调查。

寒冬中的中国光伏制造企业，很可能因受到美国市场的贸易制裁而面临更艰难的局面。

尚德、英利、晶科、天合等中国一线光伏制造商已经公开回应申诉，称会“积极应对”，并拿出证据证明严格遵守了国际贸易准则。中节能太阳能科技有限公司总经理曹华斌直言，中节能在美国投资额达36亿人民币的光伏电站项目，因受到“双反调查”的影响而搁浅。

惩罚性贸易关税一旦征收，伤害的势必是中美双方市场。

　　美可依据国内法律制裁我光伏企业

美国针对中国新能源领域补贴政策提起申诉已经不是第一次。去年9月，美国钢铁工人联合会提出申请，要求美国贸易代表办公室（USTR）针对中国新能源的补贴政策和发起“301调查”。美国宾夕法尼亚州工会主席理查德·布鲁明戴尔（Richard Bloomingdale）介绍，美国钢铁工人联合会之所以发起调查，是因为他们认为中国的新能源政策补贴太多了，他们觉得受到了不公正的待遇。

“301调查”启动后，中国上诉到WTO，最终不了了之。而美国则可以根据WTO的相关协议转化成美国国内法律进行“双反调查”。

事实上从整个光伏产业来看，中国每年从美国进口的设备、多晶硅原料、辅料高达50亿美元，而中国每年出口到美国的光伏产品为20亿美元。贸易关税一旦征收，除了逼迫中国光伏制造商涨价外，也会波及美国多晶硅生产商道康宁、硅片巨头MEMC以及光伏高端材料生产企业杜邦。

过去几年，中国光伏制造业快速扩展，已经让其海外竞争对手感到恐惧。根据德国光伏杂志《Photon　International》统计，2010年中国太阳能电池产量达13吉瓦，占全球市场份额的47.8%。全球光伏制造业的半壁江山被中国企业占据，这让企图通过新能源发展振兴制造业和提高就业机会的美国感到不悦。

在全球光伏市场需求收紧的环境下，美国开始出现光伏企业破产潮。破产的企业包括加州的Solyndra、马萨诸塞州的Evergreen Solar以及纽约的Spectra Watt。不久前，BP也宣布在美国的光伏工厂将在2012年第一季度关闭。据GTM Research的调查数据显示，过去一年里，美国约有五分之一的光伏制造商因破产或停产而消失。

“我们对奥巴马的新能源战略还是寄予厚望的，确实是产生了很多的就业机会，但还没有达到我们的预期，我们还有一个很高的失业率。”理查德·布鲁明戴尔说。

美国光伏制造商将破产潮归咎于中国同行的低价倾销，且认为中国企业如此大幅降低产品价格是由于中国政府的高额补贴。

　　中国补贴政策符合WTO原则

关键问题是，中国的补贴政策是否“不公平”？

以Solar World为首的美国光伏电池板联盟在提出的申诉中，指责中国政府给予光伏制造企业的补贴额度超过400亿美元。中国资源综合利用协会可再生能源专委会秘书长李俊峰称这是“杜撰出来的数字”。他介绍，中央财政、地方财政给予光伏企业的补贴“极其少”。“在我国科技部和发改委产业化基金里面，整个可再生能源的补贴每年不到1亿美元。”李俊峰说。

李俊峰向财政部、科技部核实过，中国所有光伏企业历史上累加起来的补贴不到10亿美元。其中获得补贴最高的尚德、英利，每家获得的补贴为400万～500万美元。而今年破产的美国光伏制造企业Solyndra曾获美国5.35亿美元贷款的政府担保。

科技部副部长张来武曾公开表示，中国对绿色企业的补贴政策符合WTO原则。李俊峰介绍，中国政府对新能源企业的补贴都是跟美国学来的。英利公司一位离职员工指出，中国政府对于光伏产业没有过多补贴，事实上政府对于光伏企业的作为比较少。

“双反”调查实质上带有更强的政治寓意。《纽约时报》撰文说，汇集了制造业政策、创造就业机会和气候变化这样复杂议题，太阳能电池板调查案有潜力成为近年来最具政治色彩的贸易案，几乎可以媲美1980年底特律抗衡日本汽车制造业的贸易案。

美国能源部长朱棣文公开表示，面对激烈的全球新能源竞争，尤其是在中国已主导全球太阳能光伏电板出口市场的情况下，美国不能“摇白旗”，把清洁能源领域的领袖位置拱手让人。

美国不断地指责中国在新能源领域给予补贴，认为中国政府为新能源企业提供了太多便利。美国美复能源总经理陈航曾与合伙人考察过一个在天津的20MW光伏组件项目，当时政府承诺能够解决50%的资金，美复能源只需拿出总投资的一半就可开始项目。对此，国家发改委能源研究所研究员姜可隽指出，中国有隐形的补贴优势，如企业在产业园区能够拿到价格特别低的土地。

七家美国光伏电池板生产企业的指责中，也包括中国企业能够从中国银行拿到商业贷款利率5％～6%的贷款，而其他国家银行利率都高达15％～17%，包括更低的土地价格、更低的电价。贷款利率、土地、电费都不是市场价格，这些因素让美国企业认为自己与中国企业的竞争不是在公平的环境下。

李俊峰认为，这些都是“约定俗成”的条件，而正是因为这样的背景，美国不承认中国市场经济国家的地位，从而直接通过美国相关法律调查，而不是通过WTO。

陈航介绍，“双反”调查立案之后，完全由美国贸易委员会和商务部来裁决，不像去年“301调查”时中国可以到WTO进行申诉。结局很可能是，若美国对中国出口的太阳能电池板征收惩罚性贸易关税，中国商务部相应地针对美国出口到中国的一些产品征收关税。若如此，只会两败俱伤。（能源评论 王思远 ）