区域光伏开发规划先行

编者按

“十一五”末，中国水电工程顾问集团西北勘测设计研究院（简称西北院）借助国家实施光伏发电项目特许权招标的机会，率先进军这一领域。2009年光伏第一次特许权招标，西北院就承担了国投敦煌10兆瓦光伏项目的勘测设计。2010年第二批招标的13个项目中，西北院参与了11个项目的投标，最后中标6个。2011年，由西北院承担设计，年底将并网发电的项目有15个，并网总装机容量近500MW（其中包括目前世界上一次装机容量最大的黄河格尔木200MW光伏发电项目）。

在水电开发后期项目越来越少的条件下，西北院审时度势，把握了天时。地广人稀的大西北，风光资源优越，西北院扎根西北，又占尽了地利之便。对于人和的定义，西北院副院长廖元庆向记者说出了答案。

记者：西北院进军光伏发电勘测设计是基于什么样的考虑？

廖元庆：随着水电开发的进一步深入，我院未来的水电项目会越来越少，而风电和光电作为未来能源的发展方向，为实现我院的可持续发展，我们必须要拓展新业务，多元化发展。

从我国风资源、太阳能资源的分布情况来看，西部地区的开发条件和资源条件相对较优。例如太阳能资源，从全国来看，西藏是最好的，大部分地区年太阳总辐射量都超过了7000MJ/㎡；青海也很好，全地区平均为6500 MJ/㎡左右，其中柴达木盆地达到6600MJ/㎡-7300MJ/㎡之间；其次，甘肃、新疆、宁夏、内蒙古的部分地区的太阳能资源也不错，达到6200MJ/㎡以上。

西藏光资源条件最好，水资源也很丰富，但当地电力负荷还没有起来，2010年实际负荷不到53万千瓦，规划2015年才140万千瓦，暂时不可能大规模开发。另有一个送出问题，至于送出方案，目前青藏通道拉萨和格尔木之间的±400千伏已经通了，还有滇藏、川藏通道都在研究。

2009年受青海省发改委的委托，我院承担了《青海省太阳能资源总体规划》编制工作，内容包括太阳能光伏发电、光热利用、农牧民太阳灶等综合开发利用太阳能资源；随后完成了《青海柴达木盆地千万千瓦级光伏发电基地规划》的编制工作，从资源规划利用的角度首次提出到2030年在青海省柴达木盆地建成总装机容量达到2000万千瓦的太阳能光伏发电基地。

记者：2000万千瓦的确不是个小数，你们的依据是什么？

廖元庆：当时现场踏勘完成后，初步分析柴达木地区光资源非常丰富、土地广袤，按照资源和土地情况理论计算装机可达到上亿千瓦，而当时“国家能源发展中长期规划”中到2020年全国太阳能发电总装机容量才达到200万千瓦，所以一部分人认为青海省2020年到200万千瓦就行了。我院从1994年涉足风电勘测设计业务，先后完成了甘肃、河北、新疆、黑龙江4个千万千瓦级风电基地的规划工作，当时我作为主管风电业务的副院长，也见证和经历了我国风电市场的高速发展过程，也意识到了太阳能发电作为可再生能源的另一个重要发展方向，发展速度也会超常规的。所以光电规划也一定要有前瞻性，最终根据交通、电网等因素综合分析，提出了到2015年，柴达木地区光伏发电总装机容量达到320万千瓦；到2020年达到750万千瓦；到2030年达到2000万千瓦的发展目标。最后把“青海柴达木光伏发展规划”改成了“青海柴达木盆地千万千瓦级光伏发电基地规划”。在青海省发改委的大力支持下，规划得到了认可，所以才有了“2000万”这个概念，从今天光伏发展的态势来看，当时提出这个目标的预测判断还是准确的，要知道在2009年4、5月份，当时国家总共才两个10兆瓦的项目在开工建设。当然，这主要得益于国家的能源发展政策和青海省发改委的支持。

我院作为设计咨询单位，就是要给政府当好参谋，给政府提供技术支持，当好政府的拐棍。

我们给政府当拐棍，就是要提前把资源家底摸清楚、并做好开发利用的规划，就好比要种田得有地，我们先把地画好。我们前期替政府把这一块筹划了，至少把位置给他们确定了，总体有一个规划，这样就为政府招商引资提供了一个很好的技术支持平台。

从2009年到2011年，国家特许权招标以后，青海光伏慢慢发展起来了。特别是今年，国家出台了鼓励电价1.15元/kWh，电价高了，企业积极性来了，青海省今年猛增到100万千瓦。目前青海提出，到2015年全省装机容量达到500万千瓦。

记者：现在西北院的实力做到什么程度了？

廖元庆：作为勘测设计单位，就光伏来说，在国内我院是介入比较早的。2008年5月份，我院就做了宁东5兆瓦，当时已经很了不得了。接着又做了国投敦煌10兆瓦示范项目的施工设计。今年黄河水电公司又委托我院做了世界上最大的光伏发电项目格尔木20万千瓦的项目，首批5兆瓦已经在10月29日并网发电，年底将实现整体并网。光热发电我们也正在研究。

在做好勘测设计的同时，我院积极开展光伏领域的科研和规程规范的编制工作，目前参与编写的《光伏发电工程可行性研究报告编制办法》、《光伏发电工程规划报告编制办法》、《光伏发电工程预可行性研究报告编制办法》作为我国太阳能发电行业标准，已于2011年5月正式出版发行；受国家太阳能发电行业技术管理归口单位水规总院的委托，我院正在开展《光伏发电工程电气设计规范》的编制工作和“光伏发电工程关键设计技术研究”的科研工作。

目前光伏发电和风电一样设计准入门槛相对较低，资质上没有严格的要求，谁都可以做，收费也是参差不齐的，设计市场也不规范。但业主在干几个项目之后就知道，无论是从成本控制、到设计理念、结构基础等方面，我院应该在行业的前列。

记者：对下一步的工作有何思考？

廖元庆：我院的主业水电做了60年了，风电也做了十几年，发展思路是多元化和国际化。多元化就是横向业务面要不断地拓展，从水电、风电到光伏、路桥、市政及其它行业；纵向产业链要不断延伸，从勘测设计、工程建设管理到EPC总承包、设备成套、投资等；国际化就是要“走出去”开拓国际市场。

就光伏规划来讲，我们想在做总体规划的同时，也考虑做成发电园区，就是统一的道路、水、电、场地平整等基础建设然后再招商引资。现在看光伏的发展，就像切豆腐，一家一块，开发时序和过程有点杂乱无章。现在是各修各的路，各拉各的线，各通各的水，而且又是在戈壁滩上，很多地方都不方便。长此以往，大规模发展肯定是有问题的。

因此我们就建议做成发电园区性质，三通一平先做好，这样到时候就不会乱，无论你做多大，都在我们的规划范围之内。而且我们还配套控制性详细规划、开发建设实施规划。

现在青海省发改委就采纳了我们的建议，委托我们做“十二五”期间发电园区的规划设计工作。

记者：青海这个地方做光伏，有没有制约性因素？如果有，有办法解决吗？

廖元庆：太阳能和风电都一样，都不是稳定电源，不是优质电源，在电量送出通道及消纳方面，网上对它会有一定的限制。特别是大规模、快速开发，消纳和送出都是要尽快研究解决的大问题。这方面电网公司肯定也会有一个电网配套发展的规划。

我院从优化电源结构、促进青海省风电、光电发展的角度也正在做些研究。

首先，能想到的是青海有大规模调节性能很好的水电，在水电站附近建设光伏发电项目，通过水光互补形成比较稳定的出力送到电网。水电的通道是现成的，但网上缺电量，可不可以自己来调节？比如水和光互补送出去，自己来解决质量的问题。水电可以弥补光伏的不稳定。太阳一大，水就下来了，太阳一小，水就上去，通过内部灵活调节以适应电网需求，这就好比形成一个小的局部的智能电网。我们正在与黄河公司研究前期装多大合适，能装多大，会有很多技术问题，但道理是讲得通的，也是可行的。

另外一个问题是青海地域非常辽阔，可以发展光伏电站的地方非常多，仅限于水光互补，在有调节性能的水电站附近发展光电还是不够的。因此，我们就在研究水电、光电、风电、抽水蓄能多种能源协同发展、互补运行。多能互补就是用水电、抽水蓄能来跟踪光电、风电的出力过程，调节自己的出力，保证送出去的是能更好满足电力系统的出力过程。

在没水的地方和水电较少的地方，但是太阳能资源又特别好的地区，我们就考虑通过抽水蓄能与太阳能发电配合运行。如柴达木盆地，规划总装机规模远大于当地负荷需要，针对这种情况，我们正在开展风电、光电、抽水蓄能等多能互补研究。通过风、光、蓄互补运行，可以进一步提高输电线路利用率、输电经济性及改善电能质量，解决光电送出问题。

总的说来，目前青海整个网上通道是有限的，而水电具有的调节性能和通道是现成的。近距离考虑水光互补，远距离考虑多能互补，来弥补光伏的不稳定。这样从电源结构上优化配置，做到有限资源的最大化利用，进一步促进青海太阳能资源的开发。