可再生能源电价附加征收标准再度上调

龙年将至，可再生能源板块再次迎来利好消息。近日，财政部会同国家发改委、国家能源局共同制定了《可再生能源发展基金征收使用管理暂行办法》，该办法自2012年1月1日起实行。

根据该办法，可再生能源电价附加征收标准将调整为8 厘/千瓦时。根据可再生能源开发利用中长期总量目标和开发利用规划，以及可再生能源电价附加收支情况，征收标准可以适时调整。

意在弥补资金缺口

据悉，我国2006 年通过的《可再生能源法》规定，电网企业按照中标价格收购风电、光电等可再生能源，超出常规火电上网标杆价格的部分，附加在销售电价中分摊。可再生能源电价附加的征收标准最初为2 厘/千瓦时，2009 年11 月起调至4 厘/千瓦时，此次是第二次上调。

根据办法规定，可再生能源发展基金包括国家财政公共预算安排的专项资金和依法向电力用户征收的可再生能源电价附加收入等。可再生能源电价附加在除西藏自治区以外的全国范围内，对各省、自治区、直辖市扣除农业生产用电（含农业排灌用电）后的销售电量征收。

国泰君安分析认为，此次提高可再生能源电价附加是为了弥补补贴资金缺口。电监会的数据显示，2010年可再生能源发电同比增长近50%，2010 年征收的100 亿元可再生能源电价附加补贴，仅能满足国内企业70%的补贴资金需求。而今年我国可再生能源发电增速也在50%左右。如果不提升电价附加标准，今年的资金缺口可能会超过100 亿元。

国家电监会价格与财务监管部副主任黄少中表示，经初步测算，2010年中国征收的可再生能源电价附加存在30%左右的缺口，2011年缺口100亿元左右。发改委能源研究所研究员王斯成也认为，2010年可再生能源补贴需求已经超过120亿元，而今年的资金肯定不够，因此有必要提高可再生能源电价附加的征收标准。

此外，国泰君安分析认为，电价附加资金足以保障可再生能源“十二五”规划装机目标。根据国家能源局预计，2015 年全国全社会用电量6.3 万亿千瓦时，到2015 年电价附加资金将达到500 亿元。而可再生能源“十二五”规划目标，到2015 年风电将达1亿千瓦，年发电量1900 亿千瓦时，太阳能发电将达1500 万千瓦，年发电量200 亿千瓦，即到2015年风电补贴额大概为285~320 亿元，光伏补贴额大概为120~140 亿元，8 厘/千瓦时的电价附加可以保障可再生能源“十二五”规划装机目标的实现。

产业发展迎利好

根据该办法，可再生能源发展专项资金主要用于支持以下可再生能源开发利用活动，包括可再生能源开发利用的科学技术研究、标准制定和示范工程；农村、牧区生活用能的可再生能源利用项目；偏远地区和海岛可再生能源独立电力系统建设；可再生能源的资源勘查、评价和相关信息系统建设；促进可再生能源开发利用设备的本地化生产等。

“此前，可再生能源电价附加征收标准确定为4厘/千瓦时，业界就预测能够启动太阳能产业；如今将标准上调为8厘/千瓦时，可以看出国家对可再生能源的扶持力度正在加大。”江苏省一位不愿具名的光伏企业负责人对《中国联合商报》表示，在当前内需不足的情况下，国家或将发展可再生能源产业作为撬动内需的杠杆。

相关数据显示，2010年太阳能产业链遭遇了产品价格暴跌，成本压力暴增的行业低迷。从去年11月到现在，因下游组件需求量增长远低于产能扩张速度，光伏组件价格从1.92美元/瓦，下跌至1.035美元/瓦，跌幅达到46%！并且通过产业链传导至上游多晶硅环节，其进口均价从3、4月高点的69.5美元/公斤下跌到目前的33.6美元/公斤，最低达30美元/公斤，跌幅高达51.7%。

“政策一旦付诸实施，将让目前处于低迷状态的太阳能企业看到希望。我们预测太阳能产业利润将有所回升，特别是明年一季度，太阳能组件商采购原材料的成本将保持在低价区间。”上述光伏企业负责人如是说。

资本争相进入

“这一暂行办法的出台，不仅使可再生能源产业利润回升，还将带动各路产业资本的抢先入驻。”某储能电池生产企业负责人对《中国联合商报》表示，可再生能源的种种利好必将带来储能需求的高速增长，储能电池也将迎来新的投资增长拐点。

据介绍，由于新能源产业推动进程较慢，目前国内蓄电池的销量仍集中在传统蓄电池领域。而此次可再生能源发展专项基金的设立，或将在社会掀起一股储能电池的投资与销售热潮。

美国自然资源保护委员会能源、环境与气候变化高级顾问杨富强对《中国联合商报》等媒体表示，目前中国政府对新能源政策非常积极，无论是国际资本，还是中国国内的资本，都非常看好政府的政策。

值得注意的是，政府资本在这方面起到了表率作用。据了解，目前国内最大的民营清洁能源企业——汉能集团，近日获得国家开发银行将通过投、贷、债、租、证等多种金融业务向汉能控股集团提供300亿元的融资授信支持，用于汉能在全球开发水电、风电、太阳能等清洁电力的发展，帮助汉能引进、消化和吸收世界上先进的太阳能发电技术。