"金太阳"补贴下调 光伏市场能否"冬去春来"

日前，财政部、科技部、国家能源局联合发布《关于做好2012年金太阳示范工作的通知》，将2011年用户侧光伏发电项目的补助标准由原定的每瓦9元调整为每瓦8元，并将2012年用户侧光伏发电项目补助标准进一步下调到每瓦7元。

补贴一降再降，对处于“寒冬”中的光伏产业有何影响？业内人士分析认为，2011 年光伏组件价格大幅跳水，下调补助标准完全在预料之中，而目前这一下调幅度要好于之前市场的普遍预期。由于2012 年“金太阳”示范工程规模将进一步扩大，2012年的补贴总额将会有不小的增长，更多的企业、项目将受益。

扶持力度并未降低

2011年用户侧光伏发电项目的补助标准由原定的每瓦9元调整为每瓦8元，2012年用户侧光伏发电项目补助标准更进一步下调到每瓦7元，补助标准下调是否意味着政府对光伏产业的扶持力度减小？

对此，分析人士表示，由于光伏发电技术的进步及供需关系的影响，2011 年光伏组件价格大幅跳水，下调补助标准完全在预料之中，而此次补助标准的下调要好于之前市场普遍预期。按最新光伏组件价格每瓦0.94 美元计算，组件加系统安装成本大约在每瓦13-14 元，因此国家对光伏并网项目的补贴仍然在50%以上，这一补助标准相当可观。

2011年下半年以来，国内光伏产业发展日益艰难。从2011年年末开始，国家不断出台相关扶持政策。国家能源局连续两次大幅上调光伏“十二五”安装目标，即将发布的可再生能源发展“十二五”规划提出，到“十二五”末我国太阳能发电装机总量将达到15 吉瓦；工业和信息化部也发文表态，将促进光伏建筑一体化（BIPV）技术的发展，支持建立BIPV系统；财政部2011年年底发布《关于组织实施2012年度太阳能光电建筑应用示范的通知》，建材型等与建筑物高度紧密结合的光电一体化项目2012年补助标准暂定为每瓦9元，较2011年提高3元。

据了解，“金太阳”示范工程于2009年启动，第一期示范工程包括329个项目，设计装机总规模642兆瓦，规划2-3年时间完成；2010年第二期“金太阳”示范工程规模为272兆瓦，建设周期缩短为1年；2011年第三期“金太阳”示范工程规模为600兆瓦。

业内人士表示，要实现到2015年太阳能发电装机总量15吉瓦的目标，2012 年“金太阳”示范工程规模将进一步扩大，装机容量有可能达到1吉瓦，保持同比50％的增长速度。而按照2012年1吉瓦的预期目标计算，2012年的补贴总额较2011年将上涨32.5%，更多的企业、项目将受益。这表明，国家对太阳能的扶持并未改变。

“政府有关部门已经意识到光伏行业现在非常困难，特别是多晶硅产业。《关于做好2012年金太阳示范工作的通知》的下发可以说是‘救市’行为，并不存在降低扶持力度的情况。”厦门大学能源经济研究中心主任林伯强表示。

国内市场进一步打开

《关于做好2012年金太阳示范工作的通知》发布之后数日，A股太阳能板块连续上涨，这无疑表明资本市场对《通知》相关政策以及国内太阳能市场的看好。

据统计，2011年国内市场新增光伏装机容量3吉瓦，其中新增并网装机容量2.14吉瓦，2012年国内市场新增装机保守估计可达4吉瓦。2011年中国光伏市场已经超越美国，位居全球第四，这是一个相当可观的市场。

一位业内人士对记者表示，当前欧美经济形势不容乐观，主要光伏市场德国、英国、意大利等国都有可能再次消减补贴，再加上贸易保护主义的阻碍，光伏出口形势将更加艰难。在这种情况下，国内光伏市场进一步打开，将成为光伏企业的重要出路。因此，此次"金太阳"项目的吸引力要远大于前三期，以前市场主要在国外的大型光伏企业都不会放过这个机会。

江苏万丰光伏有限公司技术部副部长吴韦向记者表示，2011年国内光伏市场规模已超过3吉瓦，主要由地面电站、“金太阳”示范工程及各省自行补贴项目构成。江苏万丰2011年产品出口量出现较大降幅，但由于获得了国内一些示范工程的订单，总体销售量与2010年相当。预计2012年国际光伏市场需求不会有太大增长，而国内市场将会有一个相当大的爆发，因此公司要想发展，必须重点关注国内市场。

“金太阳”示范工程是一项极具针对性、非常有效的扶持政策，自2009年实施以来，不仅让越来越多的用户了解了光伏发电的优势，更使他们获得了可观的投资回报，可谓"名利双收"。据计算，建设1兆瓦屋顶薄膜组件项目总投入约1000万元，而补贴高达700万-800万元，项目投资（包括利息）在3年内就可以收回，以后20多年还可发电2000万度，以平均自发自用每度电1元计算（用电价还会逐年增长），可实现收入2000万元。也就是说，投入200万-300万元，在收回成本后仍有近十倍的利润，这对资本具有极强的吸引力。

光伏企业当自强

《关于做好2012年金太阳示范工作的通知》的出台，对国内光伏企业来说无疑是雪中送炭。但也有业内人士认为，过高的补贴在“激励”地方政府“大干快上”光伏项目的同时，还有为国内技术水平较低、产品同质化严重、产能过剩的光伏产业兜底买单的嫌疑。

据强生光电有限公司计算，2011年在有条件的屋顶建设用户侧发电系统，晶硅系统的成本可控制在每瓦11元以内，薄膜系统可控制在每瓦10元以内（考虑到一些项目需要对屋面进行适当改造，总成本晶硅也只需每瓦12元、薄膜11元）。按这样的成本和目前的补贴标准计算，晶硅系统每瓦9元，薄膜系统每瓦8元的财政补贴， 财政补贴分别高达82%与80%。这在德国等较早、较多安装屋面光伏系统的发达国家也是不可想象的。

业内专家表示，政府有关部门在补贴光伏项目的同时，应该通过更为合理的制度设计，提高产业发展决策的科学性，将“救市”与促进产业升级结合起来。同时，光伏企业也应当自立自强，努力化危机为机遇，自主创新升级技术，提高核心竞争力，以免沦为国外企业的“来料加工厂”。另外，“金太阳”示范工程也需要解决并网、补贴资金及时兑付等相关问题，才能真正“温暖”深陷“寒冬”的国内光伏产业。