“金太阳”对光伏产业贡献有多大?

被人们所熟知的“金太阳示范工程”自2009年开始实施以来，到目前为止已经扶持着中国光伏产业走进了第四个年头，并不断进行调整以适应国内光伏产业的发展。2012年2月1日，财政部、科技部、国家能源局联合发布关于做好2012年金太阳示范工作的通知，并宣布补贴略微下调。对于此次金太阳政策的调整，业内给予了较为乐观的评价。然而，一路走来，金太阳工程在获得追捧的同时也不断有质疑的声音传来。本文中，笔者对近几年该项政策进行比较与整理，与大家共同探讨“金太阳示范工程”的发展及其给中国光伏产业带来的影响等问题。

　　一、“金太阳示范工程”的发展历程

2009年，为促进光伏发电产业技术进步和规模化发展，培育战略性新兴产业，中央财政从可再生能源专项资金中安排一定资金，支持光伏发电技术在各领域的示范应用及关键技术产业化，也就是我们所说的“金太阳示范工程”。此次财政部、科技部、国家能源局联合发布的《关于实施金太阳示范工程的通知》规定，每省申报的示范工程总规模不得超过20兆瓦，单个项目装机容量不低于300kWp，建设周期原则上不超过1年，运行期不少于20年。对并网光伏发电项目按光伏发电系统及其配套输配电工程总投资的50%给予补助，偏远无电地区的独立光伏发电系统按总投资的70%给予补助。另外政策也规定，并网光伏发电项目的业主单位总资产应不少于1亿元，项目资本金不低于总投资的30%。据估算，国家将为此投入约100亿元财政资金。因此它被称为“中国光伏产业有史以来最强的产业政策支持”。

“金太阳”工程实施伊始，受到了极大的追捧，一期申报在各省就掀起了不小的热潮。2010年3月底，“金太阳工程”第二期项目截止。自此，近100亿元来自政府对于国内太阳能光伏产业的财政补贴全部尘埃落定。

2011年6月，国家三部委再次下发《关于做好2011年金太阳示范工作的通知》。此次通知新增一项规定，要求电池组件的使用寿命应不低于25年，质保期不少于5年。晶体硅组件衰减率在2年内不高于2%，25年内不高于20%。非晶硅薄膜组件衰减率在2年内不高于4%，25年内不高于20%。这说明政府对光伏组件提供商的产品质量做出了新规定，门槛比以往更高。至于2011年金太阳补贴标准则调整为，并网项目如采用晶体硅组件可获得9元人民币/瓦的补贴，如采用非晶硅薄膜组件则可获得8元人民币/瓦的补贴;离网光伏项目的补助标准将另行确定。

2012年2月1日，《关于做好2012年金太阳示范工作的通知》再次下发，明确2012年用户侧光伏发电项目补助标准原则上为7元/瓦，而2011年补贴标准为8-9元/瓦。通知还规定，独立光伏、风光互补发电等项目的补助标准另行确定。与智能电网和微电网技术相结合的集中成片用户侧光伏发电项目补助标准在7元/瓦的基础上考虑储能装置配备等因素适当增加。对于此次调整，大多数业内人士纷纷表示补贴轻微的下调要远好于市场普遍预期。

二、金太阳政策的日趋完善

从上文可以看出，“金太阳示范工程”通过几次调整来不断进行完善，从而填补了许多漏洞与缺陷。2009年第一次颁布的通知中，虽然规定投资商所采用的光伏组件、蓄电池、逆变器等主要设备必须通过国家认证机构认证，但对光伏电池的转化效率没有硬性规定，也没有质量考核标准和验收、后续监督程序。这给一些企业提供了暗箱操作的机会。部分金太阳工程投资商为了降低成本，减少亏损，采取了产品以次充好、虚报价格等方法。很多企业按照国外客户需求生产的光伏电池组件，由于质量原因转换率低下，被客户退换，这些低劣低价的光伏电池就流向了金太阳工程，同时也造就了光伏行业的“豆腐渣工程”。

第一次招标后，发改委对众多乱想也有所警觉。2010年年底的第二次招标中，设备招标权被发改委从地方政府手中回收。并不再沿用2009打包式的招标方法，而是将各个项目分散开来进行招标，决定权留在了中央层面，但价格依旧是重要的参考依据，所占的比重在70%以上。

而“2011金太阳”对于组件产品的要求则要细致的多，如上文提及的对组件衰减率的规定。这一规定使得光伏企业必须对组件的质量问题加以重视，那些性能弱的组件将很难有空子钻入金太阳工程中。

随着“2012金太阳”的颁布，有专家也提出了质疑。认为“金太阳政策”与去年年底由财政部和住建部联合下发的“金屋顶”政策有重叠之处，两者均以支持分布式光伏发电发展为目的，同时“金太阳政策”又包含“金屋顶”政策所支持的BIPV项目。如不进行内部有效整合，则可能会出现政出多门、多头管理的局面。

对此，中国可再生能源学会副理事长孟宪淦表示，“金太阳”和“金屋顶”两类政策合并将是大势所趋，相关部门应加强统筹协调，这有利于解决当前多头管理的混乱局面，提高政府的管理效率。他同时指出，即便两政策合并，也并非支持分布式光伏项目规模化发展的长久之计;问题的最终解决还将寄望于“分布式能源上网电价”和“分布式能源电网接入办法”等支持政策的出台。

三、“金太阳示范工程”贡献究竟有多大？

尽管2012年“金太阳政策”下调了补贴，但是据估算，国家对光伏并网项目的补贴仍然在50%以上。2011年金太阳示范工程约660MW，而且根据我国可再生能源发展的“十二五”规划确定的太阳能发电将达到15吉瓦目标，预期2012年金太阳工程规模将有望扩容。不论金太阳工程占据全国总光伏工程的比例如何，它都是一项利国利民的政策，它所起到的作用依然是毋庸置疑的。

然而从企业的角度讲，有些光伏产品提供商认为他们并没有享受到相应的好处。对于大型光伏企业来说，“金太阳工程”的示范意义远远大于实际意义，它重在能够锻炼队伍。和明星企业不同，对于中小企业来说，“金太阳”则是他们的救命稻草，他们通过这项扶持政策使企业能够承受外部环境的恶化。于是，大批的中小光伏企业成为了“金太阳”项目中的承建方，几乎包揽了从项目申报到后期施工的各个环节。在这一过程中，通常光伏企业承担了大部分的施工成本。然而，这背后是光伏企业需要承担的沉重的成本负荷，依靠自身的资金实力根本无法执行，最终这些企业将面临巨额亏损。

有分析人士指出，金太阳工程的启动可以提升国内市场的光伏装机需求，但由于数量有限，实际并不能改变国内光伏企业产能严重过剩、大量光伏企业倒闭的现状。

总之，我国目前的光伏补贴政策依然亟需进一步的完善。可以说上网及电价等基本问题没解决，行业积极性并未调动起来，企业对经济上并不划算的“金太阳”正在失去兴趣。企业希望政府能够给予太阳能发电更多的补贴，等待《上网电价法》和《分布式电站管理办法》等法律、政策的出台，以实现新能源发电能强制上网，并且赚钱;政府则希望实施的补贴政策能够尽快催生国内太阳能发电市场的形成，等待太阳能发电成本在竞争中不断降低，最终实现平价上网。光伏行业长期的发展依然要依靠政府政策的扶持，但长期看还需靠平价上网，而我们的“平价上网”之路已经越走越近了。