2012全国“两会”聚焦光伏看点（独家）

   根据十一届全国人大五次会议日程，本次大会定于3月5日上午开幕，14日上午闭幕。在9天半的会期里，出席会议的近3000名全国人大代表将肩负人民重托，履行神圣职责，谋划改革发展大计。

太阳能光伏再度成为新能源产业讨论焦点，2月24日，工信部《太阳能光伏产业十二五发展规划正式公布》。规划充分肯定了中国光伏行业在世界上的地位：鼓励市场化发展：明确了太阳能光伏的历史地位：强调企业要做“优”做强的发展方向。部分两会委员建议，我国应加快启动太阳能光伏市场发展，尤其是提高光伏发电占新增装机容量的占比。太阳能光伏产业发展的步伐即将加快，全行业望再度“王者归来”。

李小琳：期待新能源产业发展取得实质性突破

全国政协委员李小琳3月4日接受采访时表示，我国新能源“十二五”发展备受关注。一方面，国家成立了国家电力规划研究中心，主要为国家能源主管部门制定和实施电力发展战略、政策和规划;另一方面，2011年国家《可再生能源发展“十二五”规划》等政策出台，表明今后新能源将保持快速发展的态势。但是，新能源产业要实现后续的大规模发展，除了在电力管理体制、市场机制方面推进改革和创新，还必须在新能源并网规划、产业应用技术进步、公共技术支撑体系方面实现实质性的突破。

李小琳委员在《促进新能源可持续发展》提案中，重点建议从五个方面促进新能源可持续发展。一是发挥国家的主导作用;二是建设智能电网，完善新能源发电智能调节;三是严格落实相关规则保障新能源的上网;四是大力推行分布式新能源发电和微电网能量管理系统;五是不断创新掌握新能源核心技术和做强、做大扶持培育“龙头企业”，以实现新能源的科学可持续发展。

在发挥国家的主导作用方面，李小琳委员建议，通过推动完善新能源立法和规划，指导产业发展和布局，鼓励新能源相关技术的研究和应用，并对新能源产业进行长期的资金支持。

王永忠四次提案吁破电网垄断 促居民太阳能发电

全国政协委员王永忠在政协经济界小组会议召开期间接受了记者的专访，他建议打破目前电网垄断格局，发展居民太阳能发电。

王永忠委员来自基层，一直关注国内太阳能事业的发展。据他介绍，目前国家正在大力推动居民太阳能发电项目建设，也陆续出台了许多支持性政策，对于我国的居民太阳能发电的技术和产业发展起到了重要的推动作用。但在实际实施过程中，由于居民太能发电项目分散、审批环节繁琐、各家各户没有经验和时间跑办项目审批，一定程度上降低了居民太阳能发电的发展速度和建设热情。

“我们试点了一些太阳能发电项目，遇到了造价高、所发电量不能上网、审批程序复杂等很多问题。”王永忠说。在发电不能上网这个问题上，王永忠感触很深，他已连续四次提案希望打破目前的电网垄断格局，简化电力上网审批，但始终没有取得效果。

此外，王永忠提了四点建议：一、建立屋顶太阳能发电系列产品的国家强制性标准，使厂家可以进行标准化生产，同时便于房屋设计时就可考虑今后太阳能电池系统的安装；二、建立屋顶太阳能电池的设计安装生产资质管理制度；三、制定屋顶太阳能项目的额申报程序，建议减少项目申报手续，简化备案程序，制定限时答复制度；四、改变电价补贴方式。

     两会代表刘汉元力挺光伏产业

　全国政协常委、通威集团董事局主席刘汉元认为，光伏产业已经具备的条件和优势。他表示，当然从客观上讲，也与前几年启动的过程中大家一拥而上有很大关系，这是从生产供应的角度来说。从使用和需要的消费市场的角度来讲，去年中期欧债危机引发了整个欧洲对整个社会经济发展的不确定性，从而影响了欧洲目前主要的光伏产品的消费市场大概70%的份额。目前我们是如何思考这个产业的，尤其是这个产业已经具备的条件和优势的呢，这也是今年提案当中的主要内容。

通过分析和研究，可以认为新能源产业是未来以今天的视角能够看得见、摸得着的最大的新兴产业，它的规模有可能会像上世纪七八十年代一样，等于或者超过当年的美国新兴技术产业。大力发展太阳能光伏产业，中国不仅能够解决自己的能源安全问题，还能以此执全世界经济发展之牛耳，怎么看都是一件大好事，作为一个国家的经济，长期一定要有牵引的优势产业和领域，只有具有相对比较优势才能真正领导全世界经济发展，他认为新能源在这方面扮演着重要的角色。因此，面对欧债危机，在如何能够抱团过冬时，应自己做好自己的事情，同时又快速启动能源安全战略，能够真正使西部快速建成我们的能源输出高地。

李河君：BIPV产业将是新的经济增长点

正在召开的全国政协十一届五次会议上，全国政协委员、全国工商联新能源商会会长、汉能集团董事局主席李河君向记者详细解读了全国工商联向大会提交的关于《大规模推动新能源建筑一体化产业，变投资为消费》的提案。

李河君认为，大规模推动新能源建筑一体化产业的意义在于，一是调整产业结构、促进产业转型升级、转变经济增长方式。从原材料到成品，直至最后的安装应用，是典型的工业化过程，是具有实实在在产出、增加就业、增强尖端科技国有化的实业项目。新能源产业，尤其是拥有自主技术的薄膜太阳能电池技术，横向涵盖了节能环保、高端装备、新材料、新能源等4个产业领域，纵向跨越了基础研究、应用技术研发、装备制造、现代制造业、民生消费等全产业链。

　二是节能减排、促进国民经济的可持续发展。预计到2020年，新能源建筑一体化的大规模应用可替代全社会30%左右的年用电需求。此外，近10亿千瓦新能源建筑一体化应用的潜在二氧化碳减排量每年约13亿吨，约相当于我国年排放总量的20%。

三是变投资为消费、强力拉动内需，培育新的经济增长点。预计从现在起到2020年，新能源建筑一体化市场潜在规模约达12万亿元，除拉动等额的光伏组件和其他系统部件制造产出之外，参照投资拉动“乘数”效应，又会带动2倍以上的上下游全产业链产出增长，总体拉动经济增长规模可达20万亿-40万亿元、累计创造4万亿元的财政税收、所创造的稳定就业人数保守估计也在1000万-2000万左右。

四是若国家相关税费优惠政策得到落实，BIPV即可市场化，实现新能源产业的最终战略目标平价上网。

作为国内外知名的新能源领军人物，李河君指出，新能源建筑一体化是“一药医三病”的产业。若国家能够尽快出台相关税费减免和强制性应用规定，从国家层面推行新能源建筑一体化计划，即可在2020年前，以累计自身产出规模约12万亿元、综合拉动规模约40万亿元的太阳能建筑应用产业，切实起到拉内需、调结构、促减排的作用。

在具体做法上，李河君认为，新能源建筑一体化是一个系统工程，一方面需要国家政策的支持和引导，同时需要各有关产业和部门的协同作战。它又是一个新事物，需要采取先试点、示范，然后推广的做法。国内很多省市目前已经有薄膜光伏企业落户，发展态势较好，有的得到了党和国家领导人的肯定和鼓励。因此，可以在光伏企业及光伏产业发展条件较好的省市，采取特殊的扶植政策，先把一批优势企业发展起来，起到示范作用后，在全国大范围推广。

钱智民：太阳能风能发展潜力仍然很大

全国政协委员、国家能源局副局长钱智民表示，太阳能、风电等产业盲目扩张，主要体现在装备业的低水平扩张，但容易被误解成太阳能、风电是不是发展太快了，要不要减速，实际上两者之间的关系应该厘清。

钱智民表示，太阳能、风能属于新能源，从国际和国内来看，发展潜力仍然很大。国内要实现到2020年非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右、单位GDP碳排放比2005年下降40%~45%的目标，新能源将发挥主要作用。

“原来寄望核电在2020年有突破，因此我国核电发展很快，在2010年一年内就核准了10台机组，但日本福岛事件之后核电行业陷入低谷。” 钱智民介绍说，2000万千瓦核电站相当于一个8000万千瓦到1亿千瓦的风电水平。

        谢旭人：加快发展新能源和可再生能源

十一届全国人大五次会议新闻中心于3月6日15时在梅地亚多功能厅举行记者会。财政部部长谢旭人，副部长王军，新闻发言人办公厅主任戴柏华就“当前的财政政策和财政工作”回答中外记者的提问。

谢旭人称，进一步促进经济结构调整与区域协调发展，推动经济发展方式加快转变。今年要大力支持增加自主创新能力和产业核心竞争力，积极推进节能减排工作，加快发展新能源和可再生能源清洁能源。要进一步扩大去年建立的草原生态保护补助奖励政策覆盖的范围，覆盖到国家所有牧业和半牧业的县。要大力推进产业结构的优化调整，特别是进一步加大对农业的投入，促进农业生产，促进战略性新兴产业的发展，推动制造业进一步技术改造和产业升级，加大对服务业支持力度。

李小鹏：尽快在大同建光伏一体化产业

山西代表团全团会议上，李小鹏代表发言，希望支持山西省大同办好“国际太阳能十项全能比赛”。这个比赛是美国能源部和有关机构举办的一个国际性的比赛，主要是国际高等学校参加，赛的是太阳能建筑与科技，有制造、有理念、有展示。2013年在中国举办的这一届，大同市努力争取，拿到了举办权。从推动光伏产业向前发展、推动资源节约友好型社会建设、推动山西对外合作和交流上一个新档次而言，这对山西省非常重要。

除了赛事的筹备、场馆建设、城市建设外，还需要在大同市尽快地建设光伏一体化的产业、建设光伏电站等相关项目。现在这些项目已经报到国家有关部委，建议请国家发改委、国家能源局能够加快核准光伏一体化项目，以及大同300兆瓦的太阳能电站项目，为赛事争光添彩。

强卫：把青建设成国家光伏产业发展基地

3月5日下午，全国人大代表、青海省委书记强卫出席十一届全国人大五次会议的青海省代表团举行全体会议，认真审议国务院总理温家宝作的《政府工作报告》。强卫、骆惠宁、张守成、毛小兵、韩永东、程苏、严金海等代表先后发言。财政部部长谢旭人及国家发展改革委有关负责同志到会听取代表意见建议。青海省委常委、省人大常委会副主任穆东升，省人民检察院检察长王晓勇列席会议。

青海省委书记强卫在发言中说，《政府工作报告》主题鲜明，重点突出，是求真务实、锐意进取，推动转型、创新发展，关注民生、亲民爱民的好报告，我完全赞同。青海基础设施欠账多，财力不足，希望国家能进一步加大对青海财政支持力度，不断增强青海等西部地区发展实力。强卫建议，一是综合考虑青海新能源产业的资源及发展优势，把青海建设成国家光伏产业发展基地。二是国家重视研究和大力推动提高农民组织化程度，促进农业集约化发展，加快农业现代化进程。

　全国工商联两会提案关注太阳能光热发电产业　　

        3月2日，全国工商联向媒体公布了提交给全国两会的29件提案和6份大会发言，这也是历年全国工商联提案和发言数量最多的一次。从内容看，大都紧扣民营经济发展的热点和难点，包括推进金融体制改革、打破垄断、发展战略性新兴产业、支持民企“走出去”等等多方面内容。

        在推进金融体制改革，缓解企业融资难方面，全国工商联准备了《关于建立银行与担保机构风险分担机制、推动信用担保行业健康发展的建议》、《关于鼓励支持小额贷款公司发展的建议》、《关于拓展环保企业融资渠道推动环保产业发展的建议》等多份提案，从不同角度为实现金融服务的多层次发展、缓解中小企业融资困局提供了意见。

        推动民营经济进入垄断行业一直是全国工商联比较关注的问题。今年，全国工商联把关注的重点放在石油行业，递交了《关于以放宽石油进口为突破口，推进石油领域体制改革的建议》、《改善石油行业民间资本投资环境的建议》等提案。其中呼吁，向民企放宽原油、成品油的进口，建立多元化的石油供应体系，取消对成品油非国营贸易配额只能用于进口燃料油的限制。

        此外，在发展战略性新兴产业的相关提案中，全国工商联呼吁大规模推动新能源建筑一体化产业发展，积极扶持太阳能光热发电产业。在民企“走出去”方面，全国工商联则在提案中建议完善双边税收协定，改革境外投资管理制度，为“走出去”提供更多便利。　　

        两会建议：打造甘肃嘉酒风电、光伏新能源基地等项目建设

甘肃嘉峪关、酒泉两市和新疆哈密市地理相接，经济、人口相对集中，三地地缘联系紧密，在产业、土地、资源、城市功能等方面有很强的关联性和互补性。为此，在甘全国人大代表及政协委员们将向全国两会提交《关于创建嘉酒哈国家级经济合作开发区的建议》。

随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，区域经济在推动我国经济发展中的作用日益明显，国家对推进区域经济发展高度重视，陆续颁布实施了“环渤海”、“长三角”、“珠三角”等具有重要影响的区域发展规划。甘肃嘉峪关、酒泉两市和新疆哈密市地理相接，经济、人口相对集中，三地地缘联系紧密，在产业、土地、资源、城市功能等方面有很强的关联性和互补性。嘉峪关、酒泉、哈密三市区位交通优势明显，三地既是西陇海兰新经济带的重要节点城市又是内地进入新疆和通往中亚、西亚、欧洲各国的必经要道，也是新疆向内地开放的门户。该区域地理位置独特，是连通甘、新、青、内蒙古四省区多民族交汇融合地区，是中国新欧亚大陆桥的战略通道和交通枢纽。积极构建嘉峪关、酒泉、哈密国家级经济开发区，可进一步密切甘肃西部、新疆东部、青海北部、内蒙西部区域经济社会的联系，对促进区域协调和实现可持续发展具有十分重要的战略意义。

在甘全国人大代表及政协委员们建议：将“嘉酒哈经济开发区”纳入国家区域经济发展规划，并作为新一轮西部大开发战略重点规划区域，给予特殊政策支持。构建酒泉—嘉峪关—哈密无障碍绿色通道，加快嘉酒风电、光伏新能源基地、哈密亿吨级煤炭基地和嘉峪关千万吨级煤码头、酒钢集团6×600兆瓦电源点等项目建设。请求国家给予政策及资金支持。

中国总理温家宝5日在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时提出，加强用能管理，发展智能电网和分布式能源，实施节能发电调度、合同能源管理、政府节能采购等行之有效的管理方式。

温家宝还表示，要优化能源结构，推动传统能源清洁高效利用，安全高效发展核电，积极发展水电，加快页岩气勘查、开发攻关，提高新能源和可再生能源比重。加强能源通道建设。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策。

促进产业结构优化升级。推动战略性新兴产业健康发展。建立促进新能源利用的机制，加强统筹规划、项目配套、政策引导，扩大国内需求，制止太阳能、风电等产业盲目扩张。发展新一代信息技术，加强网络基础设施建设，推动三网融合取得实质性进展。大力发展高端装备制造、节能环保、生物医药、新能源汽车、新材料等产业。扩大技改专项资金规模，促进传统产业改造升级。

温家宝说，推进节能减排和生态环境保护。节能减排的关键是节约能源，提高能效，减少污染。要抓紧制定出台合理控制能源消费总量工作方案，加快理顺能源价格体系。综合运用经济、法律和必要的行政手段，突出抓好工业、交通、建筑、公共机构、居民生活等重点领域和千家重点耗能企业节能减排，进一步淘汰落后产能。

        此次2012全国“两会”有关光伏产业讨论激烈，意味着中国全新的光伏发展鸿图即将展开。OFweek太阳能光伏网聚焦“两会”光伏正在持续跟进，即时提供最新消息。