冯飞：赋予可再生能源更多有效政策

国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞解读可再生能源产业发展。

冯飞建议采用可再生能源配额制，即在地区电力建设中，使可再生能源发电保持或占有一定的比例。

近日，财政部、国家发改委、国家能源局印发了《可再生能源电价附加补助资金管理暂行办法》，明确对符合要求的可再生能源发电项目接入电网时发生的工程投资和运行维护费用，按上网电量给予适当补助。在此前，有报道称，国家能源局牵头编制的《可再生能源发展“十二五”规划》已于2月初上报到国务院，即将向全社会公布。

国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞在接受中国经济时报记者采访时表示，我国是世界上少有的几个通过立法方式来促进可再生能源发展的国家。他表示，自2006年1月《中华人民共和国可再生能源法》实施以来，我国可再生能源进入快速发展时期。国家“十二五”规划纲要中，新能源被列为七大战略性新兴产业之一，根据规划，到2015年，非石化能源占一次性消费能源比重将达到11.4%，2020年提高到15%。当前，在我国可再生能源发展的起步阶段、商业化初期，将提高可再生能源上网电价作为一种较强经济激励措施和政策，对可再生能源发展是一个利好。

冯飞说，在可再生能源发展过程中，最主要的是要把握好可再生能源的利用及产业之间的协调发展。他认为，现在整个可再生能源行业，特别是太阳能光伏发电，存在严重的产能过剩问题。“90%多的光伏电池均为出口，而欧洲面临的主权债务危机问题及美国对华的双反调查，都使太阳能光伏产业产品的出口遭遇较大挑战。在这种形势下，应加快启动国内对太阳能光伏的利用。此外，提高自主创新能力也尤为重要。”

对于风能产业，冯飞认为，最主要的核心问题也是提高自主创新能力和技术创新能力。

在可再生能源的利用方面，冯飞主张采用多样化利用方式，将集中利用和分散利用相结合。他说，过去我国过多强调的是可再生能源的集中利用，而远距离输电对于非连续能源、间歇式能源而言，对调峰能力和降低成本的要求很高。但通过分散利用，可以把可再生能源更好地利用起来，克服集中利用带来的技术难度大、成本高等问题。他举例说，太阳能屋顶、太阳能建筑一体化都属于分散利用的手段。

冯飞说，在鼓励可再生能源产业发展方面，政府应该有好的制度设计。他认为目前可再生能源发展中仍存在一些制度障碍，“比如有些风电机组发电后却上不了网，这其中除了技术方面的问题外，有政府管制的问题。”

“赋予可再生能源更多有效的政策。”冯飞建议采用可再生能源配额制，即在地区电力建设中，使可再生能源发电保持或占有一定的比例。让与配额比例相当的可再生能源电量可在各地区（各电网）间交易，以解决地区间可再生能源资源的差异。

冯飞认为，优惠电价是对可再生能源最有效的激励方式。“优惠电价加政策稳定，对可再生能源的发展至关重要。”他说，除激励政策外，可再生资源发电企业也应及时作出市场前景预判，以取得良好的经济效益和长远的发展。

“电价还应该有激励企业提高效益，降低成本的作用。”冯飞指出，目前可再生能源发电成本仍然偏高，随着企业经营规模的扩大和技术成熟度的提高，仍有比较大的降价空间，而政府也应通过制定优惠电价的方式，促进发电企业降低成本，提高效率。