美夸大光伏等倾销幅度 滥施贸易"保护"

去年以来，美国频频对中国挥舞贸易大棒，对中国输美的光伏等产品发起的反倾销反补贴“双反”和“337调查”达20多起，尤其是在贸易调查中滥用规则、夸大倾销幅度的现象日益增多。对此，商务部公平贸易局副局长余本林表示，美国正在加强贸易执法力度，对华贸易保护呈现调查结果导向性和规则随意性日益明显、国会关注增多等新特点。

对华贸易摩擦愈演愈烈

在刚刚过去的3月份，美国密集对中国光伏等产品做出反倾销或反补贴裁决。仅在3月下旬的短短几天内，美国便对中国出口金属硅、晶体硅伏电池、钢制车轮、化学增白剂、镀锌钢丝、太阳能光伏产品做出了6项贸易救济措施裁定。4月12日，美国继续对中国输美大蒜征收反倾销税，13日，又裁定对中国不锈钢拉制水槽继续进行“双反”调查。

作为全球最主要出口国之一，中国近几年来一直深受美国“双反”诉讼的困扰。自2007年以来，美国对华发起的贸易救济共73起，涉案总金额103亿美元，占到全球对华贸易救济调查数量和金额的16%与28%。尤其是今年以来，美国对中国发起的贸易“行动”之密集，实属罕见，美国的贸易保护主义态势明显升温。

“美国对华贸易摩擦无论是数量还是金额都十分突出。”余本林表示，当前中美贸易摩擦呈现几个新的特点：从涉案产品来看，目前首当其冲的是钢铁产品，其次是化工产品，不过调查重点也开始转向光伏等新能源产品。美国重振制造业的计划与我国发展高端制造的规划相互重叠，致使双方竞争加剧，并逐渐从市场份额向核心技术延伸，可以预见美国将进一步加大对相关产品的调查力度，这将直接影响到我国新兴产业的全球布局和产业效益。而从调查方式来看，“双反”已经成为最主要方式。对中国企业来讲，“双反”调查的最大问题在于最后征收的是反倾销税和反补贴税累加税率，不仅增大了企业负担，而且增大了应诉难度。

修改贸易法案指向中国

为捞选票，美国总统奥巴马近日公开扬言：“我们对中国提出的贸易诉讼是布什政府的两倍，我们上个月又控诉了中国。惩罚中国不公平的贸易竞争，是要向国际表明，若不守规则或破坏规则，美国必将采取行动。”

事实上，“双反”调查的增加仅是美国加大对中国贸易制裁力度的一个方面，而其近期在贸易保护政策上动作频频更是将矛头直指中国。2月份，美国成立了跨部门贸易执法中心，该机构的设立将帮助奥巴马实现其出口增加目标，以应对世界各地的所谓不公平贸易行为。3月份，美国联邦法院裁决对“非市场经济国家”反补贴措施违法之后，美国国会就启动了立法程序，迅速完成了对反补贴法案的修改，保留了对中国等获得政府补贴国家的商品征税的权力。

“我们高度关注和警惕，以防大选年经贸问题被政治化和复杂化。”余本林表示，美国国会迅速在今年3月立法，授权美商务部可以对其他国家进行反补贴调查的案例，在美国的司法审查中是非常罕见的。我们将重点关注美国刚刚成立的跨部门贸易执法中心在处理涉华贸易纠纷时是否符合WTO规则及美国本国法律。

倾销幅度被人为夸大

尤其值得警惕的是，近来美国对华的贸易调查中规则滥用、程序随意性加大的迹象日益明显。为什么美国能够随意夸大倾销幅度，动辄对中国挥舞贸易大棒？关键还是在于没有承认中国的市场经济地位。

美国等西方国家一直不愿意承认中国的市场经济地位，并以中国是“非市场经济国家”为借口，在计算倾销幅度时都用所谓的“替代国价格”，即找一个所谓的“市场经济国家”的同类产品的销售价格或生产成本作为中国出口产品的“正常价值”，然后拿这个价格与中国企业的出口价格进行比较，计算中国产品的倾销幅度。这种脱离实际的做法，往往导致倾销幅度被高估，无疑是在侵害中国企业的利益。

“美国以前对中国产品的贸易调查都相对严格地按照程序规则进行，但近期以来出现了变化。”余本林表示，以反倾销调查中的替代国的选择为例，美国一直以印度作为替代国，现在却出现了选择印度尼西亚、泰国、菲律宾等国为替代国。而这些国家的人均收入高于印度，就使所谓的“倾销幅度”被人为夸大，为美国发起贸易调查大开方便之门，使得我国企业往往要承受高额税率。