2012：伤不起的“金太阳”

昨日，财政部、科技部、国家能源局联合发布了“2012年金太阳示范项目目录”，其中示范工程总规模高达1709兆瓦、用户侧光伏发电项目的补助标准再度下调至5.5元/瓦以及在名单尾部披露了此前年度取消项目成为三大关注点。

“金太阳示范工程”是国家2009年开始实施的支持国内促进光伏发电产业技术进步和规模化发展，培育战略性新兴产业的一项政策。至今已经实施有三个年头了。回顾这四年的发展，可谓一路跌跌撞撞，步履蹒跚。

2009年7月21日，财政部、科技部、国家能源局联合发布了《关于实施金太阳示范工程的通知》，决定综合采取财政补助、科技支持和市场拉动方式，加快国内光伏发电的产业化和规模化发展。当年世纪批复的装机容量约300MW，财政补贴近50亿。2010年补贴政策有所调整，采取同时补贴建设单位和设备供应商的办法，对组件和逆变器设备供应商集中招标，其中组件单位中标3家，逆变器厂家中标8家，对于建设金太阳工程项目，业主向中标企业购买设备时国家补贴一半，另外国家对业主单位每瓦补贴4块钱建设费。20111年采取定额补贴9块钱。

2012年财政部年初发布通知称，2012年用户侧光伏发电项目补助标准原则上为7元/瓦。然而，《关于公布2012年金太阳示范项目目录的通知》将2012年用户侧光伏发电项目的补助标准确定为5.5元/瓦。由此计算，补贴价格下降约20%。这很大部分是由于光伏产品价格仍然在一路探底所致。随着市场需求疲软的继续，消除库存以换取流动资金仍然是每个企业的重要事项。年初，随着众多组件企业纷纷进入光伏电站领域，使得清理库存的任务显得尤为紧迫。各家企业相互竞价，以及欧美政策的不确定性，导致市场行情继续下滑。

内人士表示5.5元/瓦这个价格离申请人的预期差距较大，可能还需要筹措资金来建设，收益率也会差很多。所以部分企业会选择放弃或转让项目权。”他估计，这一部分企业可能占到将近三分之一的比例。但是放弃或转让项目权的情况一旦出现，以后想要拿到相关的项目就会有困难了。这将使得许多企业陷入进退两难的尴尬境地。

业内人士表示，国家的一些政策细节不明确，有些单位先把项目申请下来，后续没有经济效益，肯定就放弃了。考虑到经济利益因素，金太阳是用户侧补贴，也就是说只有安装了才能拿到补贴。虽然国家有政策规定了光伏发电1元的上网电价，但是该政策不能与‘金太阳’重合，因此‘金太阳’项目后续发电的成本没有相应政策的支持，而是以各地的标杆电价为标准。”

也有行业内人士担心此次补贴价格的降低，可能会促使一部分企业铤而走险，再次使用价格更为低廉且质量无法保证的组件。这种担忧不无根据。在以往的金太阳工程中，曾出现过企业和地方企业为争取补助资金而虚报项目，为降低成本而牺牲质量的现象。或是利用政策漏洞，使用质量较低的库存电池建设光伏电站并申报财政补贴。

今年4月，第四期“金太阳”示范工程在光伏企业的苦苦等待中结束，各项目汇总规模达到4GW，但能够坐上直通车的仅有800MW左右，115MW项目需要补充完材料后再行审核，由此也意味着75%的申报项目将被砍掉。

第四期，由财政部、科技部及国家能源局联合发起和监督，并要求各地将项目于3月10日前联合上报给上述三部委，通过审核的项目必须在2012年12月31日前完成竣工验收，而近1GW的规模也较2011年规划安装量增长了66%。

在胡桂所看来，与前三期“金太阳”主要由民企申报不同，今次国企项目比例明显增加，五大电力和地方国企均加大对“金太阳”介入。

“有一家公司居然报了95MW的计划量，而这家公司几乎不被业内所知。”北京一家光伏企业高管透露，项目实施单位需将项目方案按属地原则上报各省财政、科技、能源主管部门，“谁能够将这些地方部门攻下来，谁上报的量就大”，这部分企业上报的安装量动辄10MW。

该高管同时表示，北京今年一共批了6个项目，即有集中连片的项目，亦有单体项目，去年各企业争抢的部委屋顶项目今年基本没戏，“同时各地项目还是由本地公司为主导”，类似不归属“金太阳”的北京“阳光校园”，由北京市属国企北京控股独立完成。

针对第一批工程中有39个项目围而不建、以次充好，以及前三批金太阳示范项目竣工验收和资金清算时间等问题，财政部、住建部于2011年进行联合清理。

翻开2012年的 “金太阳项目”中大多数的项目都是在建设公司自己的物业上建设，“在自己的物业上建设，项目建成之后，是要发电供应的，而光伏电价相比传统电价要高，如果电站建筑质量不好，导致最后不能发电或是使用几年之后转换率大幅度衰减是得不偿失的。”

沈宏文认为，金太阳工程在实施过程中确实存在着一些问题，例如围而不建、以次充好等。从审批上来看，虽然大部分项目能够按计划进行，但是部分项目由于前期论证不合理，后期建设时发现无利可图，导致部分企业放弃项目，或者是项目进展缓慢。同时，电网接入困难等问题也制约着金太阳项目的发展。

近期，多家光伏行业上市公司出现变更2011年度业绩预期的状况。亿晶光电在4月6日发布2011年度业绩修正公告，净利润由2.85亿元降低至1.1亿元，原因为太阳能电池组件销售价格于2011年下半年急剧下滑，第四季度市场行情更是延续加速下滑态势;超日太阳在2月29日发布业绩快报称，2011年净利润将在8347万元左右。不足两个月后，公司于4月17日发布业绩快报修正公告，净利润由盈利8000多万元变为亏损近6000万元。公司给出的说法则是，光伏产业发展进入寒冬，产能严重过剩，行业进入整合期，公司计提大量坏账。

有些光伏产品提供商认为他们并没有享受到相应的好处。对于大型光伏企业来说，“金太阳工程”的示范意义远远大于实际意义，它重在能够锻炼队伍。和明星企业不同，对于中小企业来说，“金太阳”则是他们的救命稻草，他们通过这项扶持政策使企业能够承受外部环境的恶化。于是，大批的中小光伏企业成为了“金太阳”项目中的承建方，几乎包揽了从项目申报到后期施工的各个环节。在这一过程中，通常光伏企业承担了大部分的施工成本。然而，这背后是光伏企业需要承担的沉重的成本负荷，依靠自身的资金实力根本无法执行，最终这些企业将面临巨额亏损。

金太阳工程的启动可以提升国内市场的光伏装机需求，但由于数量有限，实际并不能改变国内光伏企业产能严重过剩、大量光伏企业倒闭的现状。对于光伏产业来说，2012年仍是一个阵痛期。

2011年8月1日国家发改委率先发布了适用于全国范围的《关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》。这项政策可从整体上理顺太阳能发展的价格体系，同时各省可能还会推出进一步的补贴措施，这对光伏行业大有裨益。但是，更为详细的制度仍待完善。

总之，我国目前的光伏补贴政策依然亟需进一步的完善。政府则希望实施的补贴政策能够尽快催生国内太阳能发电市场的形成，等待太阳能发电成本在竞争中不断降低，最终实现平价上网。2012年必然还是光伏产业难熬的一年，光伏企业不能寄希望于“金太阳就能走出困境”，而应该积极转变思路，在设法降低生产成本的同时努力突破现有的技术瓶颈开发出具有划时代意义的新产品，从而开拓企业新的蓝海。

光伏行业长期的发展依然要依靠政府政策的扶持，但长期看还需靠平价上网，而我们的“平价上网”之路已经越走越近了。