新闻发布会：光伏双反或导致中美双输

中国机电进出口商会牵头，英利、尚德、天合、阿特斯等14家应诉企业抱团，处于“双反”漩涡中的中国光伏产业终于集体发出了应对的声音。

“中国光伏产业是国际光伏产业链的重要组成部分，对美国和全球光伏产业的发展做出了重要贡献。”中国机电进出口商会副会长王贵清认为。据他介绍，作为光伏产品生产的关键原料，全球多晶硅产量从2004年的不足2万吨增加到2010年的16万吨，正是来自中国企业的强大需求推动了全球光伏产业供应链的发展。

即使在美国，双反调查也并没有得到所有支持。据了解，美国国内已经组建了名为“平价太阳能电力联盟”的组织，其成员包括101家美国企业，对SolarWorld为首的7家申诉企业发出了谴责。

美国“双反”无理由或将导致“双输”

根据中国机电进出口商会副会长王贵清的介绍，美国此次双反调查理由并不充分，对于中美双方来说必将是一个双输的结果。“中国光伏产业是国际光伏产业链的重要组成部分，对美国和全球光伏产业的发展做出了重要贡献。”王贵清在代表中国机电进出口商会的声明中说。

据了解，作为光伏产品生产的关键原料，全球多晶硅产量从2004年的不足2万吨增加到2010年的16万吨，正是来自中国企业的强大需求推动了全球光伏产业供应链的发展。同时，中国光伏生产企业使用的原材料和设备大部分由欧美进口，而中国从美国每年的光伏产品进口额超过50亿美元。

声明中同时称，中国光伏产品对美出口增长来源于市场竞争优势，而非低价倾销或政府补贴。而中国光伏电池对美国出口也未对美国相关产业造成损害。机电商会提供的资料中显示，作为美国申诉方代表SolarWorld公司一直处于盈利状态，并不断扩大产能和出货量。该公司2011年第三季度报告显示，2011年其在美国的雇员增加了11%。而相比之下，10家在美上市的光伏企业发布三季度财报显示其中8家企业三季度出现亏损。

即使在美国国内，对中国光伏企业发起的“双反”调查似乎也并不受欢迎。王贵清介绍，“申诉方发起人SolarWorld是一家德国公司在美国的子公司，并非美国本土企业，而其他6家申诉企业从未公布其身份。”另一方面，美国国内已经组建了名为“平价太阳能电力联盟”（CASE）的组织，其成员包括101家美国企业，对SolarWorld为首的7家申诉企业发出了谴责。

而作为应诉方代表，王贵清在声明中特意强调，“中国光伏企业‘双反’应对工作仅针对个别申诉企业，而非整个美国光伏产业。”

作为企业方代表，阿特斯董事长瞿晓铧认为，“光伏产业起步时还没有中国企业，中国企业这些年快速崛起打乱了行业内的格局，必然引起一部分企业心理不平衡。”而英利董事长苗连生则直言，“不能我比你跑的快，你就说我吃激素吧。”

关注贸易公平自由光伏企业积极应对

根据中国应诉企业代理律师盛德国际律师事务所律师李磊的介绍，美国的“双反”调查由两个政府部门负责实施，其中美国国际贸易委员会（ITC）负责裁定进口是否造成美国国内产业损害，美国商务部（DOC）负责裁定进口产品是否存在倾销或补贴情形。

目前两部门的调查程序都处于初裁阶段，ITC将于12月5日发布初裁裁决。李磊说，“从历史情况看，ITC在初裁中认定无产业损害并终止调查的情形非常少，不足10%。”这意味着，中国应诉企业在准备初裁抗辩的同时，也必须开始为终裁阶段的抗辩做准备。

根据李磊的介绍，中方的抗辩观点主要包括三个方面。“首先，ITC应将薄膜光伏电池认定为晶硅光伏电池的相似产品，从而在调查产业损害是一并考虑。其次，晶硅光伏电池的价格取决于一些列因素包括主要原材料多晶硅的价格、薄膜光伏电池的竞争、政府法规及激励政策的力度等。数年之间晶硅光顾电池的价格就在持续下降，核心原因是占据晶硅光伏电池成本重要组成部分的原材料多晶硅价格下降超过90%，中国的光伏产品并不构成倾销。同时，以SolarWorld为例，中国出口对美国内产业并未造成损害。”

而美国商务部方面的态度对于中国光伏企业来说似乎更为有利。据悉，美商务部在立案公告中拒绝了原告提出的一系列补贴指控中的四项指控，值得注意的是其中关于人民币汇率低估的指控。

不利之处在于，由于美国政府不承认中国是市场经济国家，美商务部要选择一个“替代国”以计算中国企业的成本，而这种做法很可能会扭曲中国企业真实的生产成本，从而大幅提高最终裁定的反倾销和发补贴税率。

“美国最初选择的‘替代国’是印度，但我们提出了抗议，因为中国的产业地位已经远远超过了印度。”李磊表示。

而除了积极应诉之外，中国光伏企业已经率先发出了反制措施，根据机电商会和工商联新能源商会的申请，中国商务部11月26日发布公告称，已经对美国新能源补贴开展贸易壁垒调查。但在场企业代表对此均出言谨慎，天合光能董事长高纪凡表示，“商务部对美新能源贸易壁垒的调查，是本着WTO原则发起的，和本次‘双反’调查是两个独立的事件。”尚德董事长施正荣则对外媒记者称，“商务部立案必然有它的原因，我关心的只是贸易自由和公平。”

但巧合的是，中国商务部公布的调查结束时间恰恰只晚于美方公布的结案时间几天。李磊告诉网易财经，“程序上来讲，如果美国‘双反’调查中方胜诉的话，中国商务部的调查也可在申请人的申请之下中止。”

贸易战之后光伏企业关注国内市场

如果最终败诉怎么办？李磊介绍，如果中国企业认为美国政府的裁决存在错误，可以再向美国国际贸易法院提起上诉，在WTO的框架下利用多边机制来解决。

但事实上，这个问题更应该提给在场的14家企业。贸易战的结果必然是双输，对于“两头在外”的中国光伏企业来说，影响尤为严重。而中国光伏企业则纷纷把目光投向了国内，把希望寄托给了未来。

天合光能总裁高纪凡仍然乐观，“10年时间光伏电价已经有10元每度降到了1元，未来十年光伏产业的发展不可阻挡，美国双反不会影响中国光伏产业的发展。”而施正荣则更加豪言壮志的告诉网易财经，“你觉得光伏产业会破产么？光伏产业不可能破产。你再回顾一下历史，每次贸易大战之后，都会使中国的产业更加壮大。”

阿特斯董事长瞿晓铧则更加看重国内市场的前景。“新的“十二五”规划已经把光伏装机容量从现在的2GW提高到了15GW，中国光伏产业能为中国国内缺电以及节能减排做出更大贡献，希望政府推出更多的政策鼓励光伏产业发展。”瞿晓铧说，“中国光伏业产能不断扩大，不是为了出口，而是为了中国市场未来开启而作的准备。”

而中国政府政策对光伏企业的支持，正是外媒普遍关注的问题，有媒体提问到，“请介绍一下你们各自接受了政府的哪些资助，比如土地、优惠贷款、税收优惠等等。”

施正荣回答说，“中国光伏企业的崛起是依靠自身的技术和管理进步，并不是依靠政府的资助。具体说利率的话，中国目前的利率比欧美现在高很多，说补贴的话solarworld拿到美国政府4300万美元的补贴，而中国的企业绝不可能享受到这样的补贴。”

但事实上，当谈到尚德如何走出亏损困境时，施正荣仍然表示，“希望得到政府和媒体的关心和支持。”