OFweek全程直击：美国反倾销调查初裁结果

北京时间5月18日凌晨，美国商务部宣布，将对从中国进口的太阳能产品征收31.14％—249.96％的反倾销税。

此次惩罚性关税将会叠加在之前因为接受中国政府不公平补贴而实施的4.73%的额外关税之上。根据美国商务部的决定，尚德电力将被征收31.22%的惩罚性关税，天合光能将被征收31.14%的惩罚性关税，其他企业在31.18%-249.96%之间不等。

闻此消息，中国在美上市光伏企业股价纷纷下跌，其中天合光能下降7.9%，至6.08美元;阿特斯阳光电力下滑4.4%，至3.02美元;尚德电力下跌4.9%，至2.15美元;英利绿色能源大幅下滑13%，至2.80美元;赛维LDK下滑2.9%，至3美元;晶澳太阳能下滑4%，至1.19美元。

与中国光伏企业纷纷下滑形成鲜明对比的是，美国太阳能企业股价纷纷大涨。 First Solar股价涨幅发到9%，SunPower劲增14%。

英利回应美国反倾销调查初裁结果

针对美国商务部的反倾销调查初步裁定，英利绿色能源美国子公司董事总经理Robert Petrina表示：“3月份美国商务部公布反补贴初步裁定后，我们感觉我们的价值得到了认可，因为我们没有被征收诉讼者要求的巨额关税。基于这类案件的过往历史，今天的反倾销初步税率是可以预见的。我们将继续积极的保护自己，并将在终裁中坚持自己的立场。美国太阳能业的绝大多数人支持可负担得起的太阳能电力和市场公平交易。我们非常感谢站在我们身后的数万美国太阳能安装商、开发商、制造商和供应商。”

英利绿色能源董事长兼首席执行官苗连生表示：“正如我们之前所述，关税对整个太阳能产业来说是破坏性和摧毁性的。不管裁定结果如何，我们将继续服务美国市场，我们将继续为创建一个全球性的、竞争性的市场而不懈努力。”

尚德回应美商务部反倾销调查初裁结果

针对美国商务部将对尚德电力晶硅太阳能电池征收31.22%的惩罚性关税，尚德电力首席商务官Andrew Beebe表示：“这些惩罚性关税没有反映出全球太阳能业高度竞争的现实。由于营收高于生产成本，尚德电力一直保持着正的毛利率。在最终裁定公布之前，我们将于美国商务部密切合作，来表明这些惩罚性关税毫无事实根据。”

“作为一家供应链和制造设施位于三大国的全球性企业，我们为美国客户提供了成百上千兆瓦的高质量太阳能产品，这些产品不在被征收关税之列。”

“尽管出现这些不利的贸易壁垒，我们希望美国和中国以及所有其他国家能够进行建设性对话，防止太阳能贸易战不断恶化。尚德电力反对在全球太阳能产业链上设置任何贸易壁垒。全球太阳能业中所有领先的太阳能企业希望避免出现贸易战。我们需要更多的竞争和创新，而不是诉讼。”

天合光能：光伏反倾销税初裁不公平、不合理

针对美国对中国太阳能光伏产品征收不低于30%惩罚性关税，天合光能周五声明称，初裁决定“不公平不合理”，但有信心继续长期服务美国市场。

“天合光能依靠创新和全球化为全体利益相关方创造了价值，美国针对中国光伏产品的反倾销初裁，不公平不合理。”天合光能董事长兼首席执行官高纪凡在通过电子邮件发布的声明中称。

与此前反补贴调查初裁的范围相同，反倾销税初裁公告不涵盖从中国以外采购电池在中国组装的光伏组件。

天合光能的声明并援引首席商务官金思理称，目前正全力通过不断提升高效组件，及在系统技术方面的成本优化，来推动太阳能系统安装成本迅速降低;而在此过程中任何形式的关税都是“短视的”。

金思理并指，将“实时评估各种选择和战略，以确保有效地服务我们全球各地的市场，包括我们在北美的市场上不断增长的业务。”

江苏光伏界呼吁还公平竞争环境

针对美国商务部公布对华太阳能电池产品反倾销调查初裁结果。江苏作为光伏太阳能生产和出口大省，无疑又面临一场新的严峻挑战。分析人士表示，全球50%的光伏产品来自中国，中国60%的光伏产能在江苏，而美国又是江苏光伏产品出口主要市场。

由于对国际市场的高度依赖，世界经济特别是欧洲经济持续萎靡，严重影响到中国光伏太阳能出口。南京海关统计，1-4月，江苏省光伏太阳能电池出口同比下降39.2%。“今年以来，太阳能光伏出口总的形势比较严峻，价格同比下降超过40%。虽然出货量有所增加，但出口额下降两成左右，企业盈利下滑。”常州天合光能副总裁杨晓忠说，近期生产和销售较去年四季度刚有好转迹象，不料美国反倾销大棒砸来，这对光伏出口无异于雪上加霜。

德美光伏巨头反对美对华“双反”

美国针对中国光伏产品的“双反”调查仍在持续发酵，有消息称德国也拟跟进。但在上海光伏展上，分别来自德国和美国的两家光伏巨头高管在接受上记者专访时，都意外表达了对“双反”的不满之情。

“在“双反”案刚发生时，我们就聘请了律师追踪整个进程并参与游说。我们也一直和所在地当地的议员进行交流。我们认为，这一税率给光伏行业带来的负面效应太大。预计未来当法案在美国国会立法投票时，我们还要施加更多压力。”贺利氏光伏事业部全球业务部经理、贺利氏工业技术材料公司副总裁Andy London说。

在他看来，“双反”对各方都不利。

贺利氏是全球最大的光伏导电银浆生产企业，在全球导电银浆市场占据的份额高达57%，总部位于德国哈瑙市。

“我们已在公开场合表达过反对“双反”的观点。“双反”是个错误，会影响光伏产业的发展。”另一家美国光伏巨头GT Advanced Technologies市场通讯主任Jeff Nestel-Patt昨天说。

但他同时指出，光伏企业也应该逐渐摆脱政府补贴，寻找一个依靠自身发展的模式。为此，必须降低生产成本、提高产品质量，让普通老百姓都买得起光伏产品。

GT是全球最大的多晶硅生产技术、蓝宝石和硅晶体生长系统及相关材料供应商。

不过，Andy London认为也不能对“双反”结果过于乐观，“毕竟我们的反对方届时也会给国会施加很大压力，而且今年是大选年。每逢这一时刻，政客们似乎都会失去逻辑和理性。”

“不管裁决结果如何，长远来看，中国企业不会受到太大影响，因为它们总会找到其他方式绕过裁决。”Jeff Nestel-Patt说。

他透露，GT现有18亿美元的储备订单，最大的市场来自中国。

商务部：美对中国光伏征税出于政治目的

商务部国际贸易经济合作研究院院长霍建国（微博）在接受记者采访时表示，美国对中国光伏企业征收高额关税并非从发展国际经济贸易合作的角度出发，而是完全出于政治目的对中国的强项进行打压。

对此，霍建国指出，光伏产业在国内发展难度较大，属于出口依赖型产业，而中美光伏产品的成本差异不到30%，如果增加30%的税额，会导致美国市场暂时很难再进入，进而对向美国出口光伏产品的企业造成严重影响。

霍建国表示，美国不是中国光伏企业的主要市场，在所有出口比例中占据大约百分之十几，德国、西班牙、意大利所占比例相对更大一些。他认为，而未来欧洲市场不排除效仿美国征税的可能，但现在来看还不至于。

对于中国政府应采取的应对措施方面，霍建国认为，政府应有一些反应，因为光伏属于战略性产业，对经济促进、摆脱危机都有好处，所以各个国家对这一行业都有一定的支持手段。而中国涉及到的几家企业大多在美国上市，市场化程度比较高，成本也比较合理，且其很多配套件都从美国进口，这些都是在抗辩过程中对中国企业有利的条件。而美国除了一些中间环节企业与中国有冲突外，下游企业并无冲突。

霍建国认为，就像之前的轮胎双反案一样，美国对中国企业提高关税，导致中国的产品出口减少，美国自身必须要承担其他环节的成本上涨，这么做属于“搬石头砸自己的脚”。他认为，美国对中国企业征收高额关税并非从发展国际经济贸易合作的角度出发，而是完全出于政治目的，对中国的强项进行打压。至于中国是否会提升对美国进口产品的税额这一问题，霍建国认为这要看事态的变化情况。

　　光伏产业联盟将组织应诉

中国光伏产业联盟副秘书长高宏玲表示，将组织中国企业积极应诉。高宏玲表示，中国光伏产业联盟18日早晨获得消息，即开会研究对策，“商务部第一轮裁定的反补贴税比较低，是光伏企业积极应诉的结果”。所以，中国光伏产业联盟将会积极联系企业应对，预计还有回旋余地。她认为，美国商务部初裁的反倾销税太高，企业已无利润可言。实际上，即使是没有“双反”，中国光伏企业的日子也不太好过，在美国上市的中国光伏公司已出现严重财务危机，在中国上市的几家上市公司，不是利润大降，就是亏损。光伏组件价格大跌，中国企业也很受伤。

“这是美国的一个战略。”高宏玲介绍，“美国鼓励发展新能源，但全球光伏企业前十名中一半以上都是中国企业。”她表示，不少美国企业反对美国政府对中国光伏企业发动“双反”，实际上，中国光伏组件企业去年在中国本土采购了8.4万吨多晶硅，从海外采购了8.6万吨多晶硅，其中多数都是美国制造。

东方日升董秘雪山行表示，他正在研究美国反倾销的标准。他认为，美国是非常有潜力的出口目的地，美国电价较低，为发展光伏产业，美国可能会出台补贴政策，“双反”可能是美国为发展本土光伏产业而提早将中国光伏企业扫出门外之策。

如果美国以31.14%~249.96%的税率征收反倾销税，中国光伏企业在美国的竞争优势将消失殆尽。高宏玲介绍，为了应对美国“双反”，已有中国光伏企业选择在美国或者加拿大建厂。

商务部新闻发言人沈丹阳昨日表示，美方裁决有失公正，中方对此强烈不满，在中国企业积极配合调查的情况下，美方仍在诸多计算倾销幅度的关键环节拒不接受中国企业的抗辩和证据材料，从而裁定高额倾销幅度。她表示，中国企业在向美出口太阳能电池产品的同时，也从美进口大量生产该产品所需的原材料和设备，为此，美国对中国产品征税势必损害中美双方的利益。

新闻发布会：光伏双反或导致中美双输

中国机电进出口商会牵头，英利、尚德、天合、阿特斯等14家应诉企业抱团，处于“双反”漩涡中的中国光伏产业终于集体发出了应对的声音。

“中国光伏产业是国际光伏产业链的重要组成部分，对美国和全球光伏产业的发展做出了重要贡献。”中国机电进出口商会副会长王贵清认为。据他介绍，作为光伏产品生产的关键原料，全球多晶硅产量从2004年的不足2万吨增加到2010年的16万吨，正是来自中国企业的强大需求推动了全球光伏产业供应链的发展。

即使在美国，双反调查也并没有得到所有支持。据了解，美国国内已经组建了名为“平价太阳能电力联盟”的组织，其成员包括101家美国企业，对SolarWorld为首的7家申诉企业发出了谴责。

根据中国机电进出口商会副会长王贵清的介绍，美国此次双反调查理由并不充分，对于中美双方来说必将是一个双输的结果。“中国光伏产业是国际光伏产业链的重要组成部分，对美国和全球光伏产业的发展做出了重要贡献。”王贵清在代表中国机电进出口商会的声明中说。

据了解，作为光伏产品生产的关键原料，全球多晶硅产量从2004年的不足2万吨增加到2010年的16万吨，正是来自中国企业的强大需求推动了全球光伏产业供应链的发展。同时，中国光伏生产企业使用的原材料和设备大部分由欧美进口，而中国从美国每年的光伏产品进口额超过50亿美元。

声明中同时称，中国光伏产品对美出口增长来源于市场竞争优势，而非低价倾销或政府补贴。而中国光伏电池对美国出口也未对美国相关产业造成损害。机电商会提供的资料中显示，作为美国申诉方代表SolarWorld公司一直处于盈利状态，并不断扩大产能和出货量。该公司2011年第三季度报告显示，2011年其在美国的雇员增加了11%。而相比之下，10家在美上市的光伏企业发布三季度财报显示其中8家企业三季度出现亏损。

即使在美国国内，对中国光伏企业发起的“双反”调查似乎也并不受欢迎。王贵清介绍，“申诉方发起人SolarWorld是一家德国公司在美国的子公司，并非美国本土企业，而其他6家申诉企业从未公布其身份。”另一方面，美国国内已经组建了名为“平价太阳能电力联盟”（CASE）的组织，其成员包括101家美国企业，对SolarWorld为首的7家申诉企业发出了谴责。

而作为应诉方代表，王贵清在声明中特意强调，“中国光伏企业‘双反’应对工作仅针对个别申诉企业，而非整个美国光伏产业。”

作为企业方代表，阿特斯董事长瞿晓铧认为，“光伏产业起步时还没有中国企业，中国企业这些年快速崛起打乱了行业内的格局，必然引起一部分企业心理不平衡。”而英利董事长苗连生则直言，“不能我比你跑的快，你就说我吃激素吧。”

关注贸易公平自由光伏企业积极应对

根据中国应诉企业代理律师盛德国际律师事务所律师李磊的介绍，美国的“双反”调查由两个政府部门负责实施，其中美国国际贸易委员会（ITC）负责裁定进口是否造成美国国内产业损害，美国商务部（DOC）负责裁定进口产品是否存在倾销或补贴情形。

目前两部门的调查程序都处于初裁阶段，ITC将于12月5日发布初裁裁决。李磊说，“从历史情况看，ITC在初裁中认定无产业损害并终止调查的情形非常少，不足10%。”这意味着，中国应诉企业在准备初裁抗辩的同时，也必须开始为终裁阶段的抗辩做准备。

根据李磊的介绍，中方的抗辩观点主要包括三个方面。“首先，ITC应将薄膜光伏电池认定为晶硅光伏电池的相似产品，从而在调查产业损害是一并考虑。其次，晶硅光伏电池的价格取决于一些列因素包括主要原材料多晶硅的价格、薄膜光伏电池的竞争、政府法规及激励政策的力度等。数年之间晶硅光顾电池的价格就在持续下降，核心原因是占据晶硅光伏电池成本重要组成部分的原材料多晶硅价格下降超过90%，中国的光伏产品并不构成倾销。同时，以SolarWorld为例，中国出口对美国内产业并未造成损害。”

而美国商务部方面的态度对于中国光伏企业来说似乎更为有利。据悉，美商务部在立案公告中拒绝了原告提出的一系列补贴指控中的四项指控，值得注意的是其中关于人民币汇率低估的指控。

不利之处在于，由于美国政府不承认中国是市场经济国家，美商务部要选择一个“替代国”以计算中国企业的成本，而这种做法很可能会扭曲中国企业真实的生产成本，从而大幅提高最终裁定的反倾销和发补贴税率。

“美国最初选择的‘替代国’是印度，但我们提出了抗议，因为中国的产业地位已经远远超过了印度。”李磊表示。

而除了积极应诉之外，中国光伏企业已经率先发出了反制措施，根据机电商会和工商联新能源商会的申请，中国商务部11月26日发布公告称，已经对美国新能源补贴开展贸易壁垒调查。但在场企业代表对此均出言谨慎，天合光能董事长高纪凡表示，“商务部对美新能源贸易壁垒的调查，是本着WTO原则发起的，和本次‘双反’调查是两个独立的事件。”尚德董事长施正荣则对外媒记者称，“商务部立案必然有它的原因，我关心的只是贸易自由和公平。”

但巧合的是，中国商务部公布的调查结束时间恰恰只晚于美方公布的结案时间几天。李磊告诉网易财经，“程序上来讲，如果美国‘双反’调查中方胜诉的话，中国商务部的调查也可在申请人的申请之下中止。”

贸易战之后光伏企业关注国内市场

如果最终败诉怎么办？李磊介绍，如果中国企业认为美国政府的裁决存在错误，可以再向美国国际贸易法院提起上诉，在WTO的框架下利用多边机制来解决。

但事实上，这个问题更应该提给在场的14家企业。贸易战的结果必然是双输，对于“两头在外”的中国光伏企业来说，影响尤为严重。而中国光伏企业则纷纷把目光投向了国内，把希望寄托给了未来。

天合光能总裁高纪凡仍然乐观，“10年时间光伏电价已经有10元每度降到了1元，未来十年光伏产业的发展不可阻挡，美国双反不会影响中国光伏产业的发展。”而施正荣则更加豪言壮志的告诉网易财经，“你觉得光伏产业会破产么？光伏产业不可能破产。你再回顾一下历史，每次贸易大战之后，都会使中国的产业更加壮大。”

阿特斯董事长瞿晓铧则更加看重国内市场的前景。“新的“十二五”规划已经把光伏装机容量从现在的2GW提高到了15GW，中国光伏产业能为中国国内缺电以及节能减排做出更大贡献，希望政府推出更多的政策鼓励光伏产业发展。”瞿晓铧说，“中国光伏业产能不断扩大，不是为了出口，而是为了中国市场未来开启而作的准备。”

而中国政府政策对光伏企业的支持，正是外媒普遍关注的问题，有媒体提问到，“请介绍一下你们各自接受了政府的哪些资助，比如土地、优惠贷款、税收优惠等等。”

施正荣回答说，“中国光伏企业的崛起是依靠自身的技术和管理进步，并不是依靠政府的资助。具体说利率的话，中国目前的利率比欧美现在高很多，说补贴的话solarworld拿到美国政府4300万美元的补贴，而中国的企业绝不可能享受到这样的补贴。”

但事实上，当谈到尚德如何走出亏损困境时，施正荣仍然表示，“希望得到政府和媒体的关心和支持。”

　　中国的反制

虽然美国商务部的初裁有利于Solarworld等几家企业，但最大的担忧来自向中国卖设备和原材料的美国本土企业。

“我们准备再次上书商务部，要求加快出台对美国、韩国多晶硅大厂的倾销行为征收惩罚性关税。”国内一家多晶硅大厂高管透露。

2010年美国进口中国产品14亿美元，但美国出口的25亿美元多晶硅、14亿美元设备中，主要销往中国和德国，对中国当年净出口额在2.5亿美元以上。

2011年，中国总计进口多晶硅64613.86吨，同比增长36.00%；此中，从韩国进口21361吨，同比增长89.47%，自美国进口仅次于韩国，达到17476.32吨。

受制于美韩两国的多晶硅低价倾销，中国八成多晶硅企业停产，部分已破产或出现征兆，波及过千亿投资，就业人数过万人。

上述高管举例，目前给中国企业的硅料最低售价为23-25美元/公斤，“但是如果加上进出口关税、船运等费用，总成本都在25-30美元/公斤之间，已经算是亏本销售”，而这样的亏本销售也可以从各大厂2011年第四季度的财务报表中有所体现。

目前韩国OCI、美国Hemlock为主的多晶硅巨头主要市场均是中国，其出口中国的量多占据公司产量的50%以上。

按照中国商务部的调查程序，对美国清洁能源获取补贴的调查将在2012年5月25日前结束，特殊情况下可延长至2012年8月25日。在此之前，中美贸易关系已经十分紧张，双方因为稀土与汽车贸易以及人民币汇率而争吵不休。

针对此次反倾销初裁的结果，李俊峰没有明确透露中方可能采取的反制举措，他表示希望中国政府和美国政府直接对话，特别是中国商务部和美国商务部积极地对话，“避免两个大国发生贸易战”。

曲线入美

目前中国光伏组件在美国市场的占有率为43%左右，美国市场约占据中国组件出口份额的10%。

“从去年四季起，来自大陆的订单量大增，估计今年可以占据昱晶20%的产量。”台湾最大的电池片厂商昱晶总经理潘文辉对记者承认，大陆的这些采购基本上都会从台湾销往美国。

与大陆产能利用率的低迷形成对比，自“双反”案提出以来，台湾的开工率基本上都超过80%。研究机构EnergyTrend称，自去年四季度以来，台湾厂商从硅片厂、电池厂到组件厂都有不少急单涌现。

中盛光电董事长王兴华承认，因应客户的要求，该公司在今年一季度即已将部分美国订单交由台湾同行帮助代工，但也削薄了利润，“成本增加了8%-10%左右”。

目前尚德、阿特斯阳光各在美国、加拿大有制造工厂，天合新近同样在欧洲有所布局。不过在目前行业负债普遍超过70%的背景下，无论是已设点企业，抑或是未设点企业，都难以再有充足资金到海外布点。

Jeff Ford称，GTAT的设备为全球采购，美国部件仅占20%左右，且从香港发货总部，美国主要作为研究和工程设计所在，“因此应该不会成为中国政府的报复对象”。

“虽然有反倾销，但美国市场是一个增长的市场，中国有那么多产能，中国企业肯定会找到这么一条路线进入美国市场，这在别的行业也发生过。”Jeff Ford说。