OFweek视界：欧洲光伏产业补贴调整之“困”

欧洲屋顶太阳能光伏发电项目（图）

　　曾几何时，太阳能光伏产业可谓是红极一时。巨大的市场潜力，丰厚的利润回报，让无数投资客为之倾倒，为之疯狂，为之不惜孤注一掷奋力一搏。或许是人多力量大的缘故，光伏产业才创造了一个个惊人的发展奇迹。

然而，市场形势瞬息万变，方兴未艾的光伏产业骤然间“冰冻三尺”。一个严重依靠政府补贴而成长起来的朝阳产业，如今也遭遇了“成长的烦恼”。

 　　光伏上网电价补贴政策

当今全球，各国光伏产业的发展均离不开政府的补贴政策。德国的补贴政策成就了Q-cells，日本的补贴政策成就了夏普，江苏无锡的政府支持成就了无锡尚德，江西新余的政府支持成就了赛维LDK。正因为产业与政策紧密关联，光伏业才会不时出现因政策变动而变幻莫测的动荡局面。

　　所谓FiT （Feed-in-Tariff），即太阳能发电上网电价补贴政策。欧洲和北美一些太阳能领先的国家都有明确的太阳能发电上网电价补贴政策，以鼓励太阳能发电的科技研发、项目开发和广泛应用。这些补贴规定在有些国家已成为法律义务。这些国家通过补贴太阳能发电成本与常规上网电价的差额，使技术尚未成熟和开发运营成本仍然较高的太阳能供电项目能够有长期稳定的合理回报，从而吸引部件、系统和运营商及投资人的积极参与，进而推动整个行业的持续发展。

各国政府根据各自太阳能发电的开发和运行成本，和一个预定的长期稳定的回报率，来确定相对的上网电价补贴。对于不同项目规模和具体的应用，各国的补贴也会有所不同。并且根据对太阳能发电成本逐年下降趋势的预估，各国也制定了每年下调补贴的机制。

欧洲和北美一些国家通过立法或合约的形式来保证太阳能发电项目能够顺利上网。德国、西班牙和加拿大的安大略省都是通过立法的方式来确保太阳能发电运营商和电网运行商在并网连接中的合作；而法国和荷兰则是通过政府参与的合约方式来进行。

长期补贴是太阳能上网电价补贴政策的重要环节。太阳能发电运营商的运营期限多在15年到40年间，绝大部分都在20年以上，因此绝大多数的上网电费补贴都会在15-20年以上。

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太阳能光伏产业发展形势

尽管由于欧债危机的影响，2011年被业界认为是光伏行业的“寒冬”，但来自欧洲光伏产业协会的统计数据显示，2011年全球光伏发电新增安装量突破27.7GW，同比2010年增长67%。

根据EPIA数据，意大利，德国，中国，美国，法国和日本在2011年安装量超过1GW。2011年全球累计安装量达67.4GW，较2010年底的39.7GW增长70％。

欧洲仍是全球太阳能光伏市场的重点。2011年，欧盟27国新增太阳能发电装机约2100万千瓦，占全球太阳能发电新增装机的75%。其中，意大利新增900万千瓦，居世界第一；德国新增750万千瓦，法国和英国分别为150万千瓦和70万千瓦。

此外，美国和日本的太阳能发电市场保持稳定增长，2011年分别新增装机容量160万千瓦和110万千瓦；印度等新兴市场处于大规模发展前期阶段，年新增装机容量达到30万千瓦。中国2011年新增太阳能发电装机容量约220万千瓦，当年新增量位居世界第三，占全球太阳能发电新增装机的7%左右。

针对2012年市场预测，因为面临地区政策差异大、供给周期短、市场变化快等难题，要准确判断光伏市场的增长量几乎不可能。不过有分析认为，2012年全球光伏装机预期至少为30GW。

　　近期欧洲各国补贴削减政策

2012年初，伴随着呼啸而来的季节寒流，欧洲各国补贴政策的“寒流”也是恰逢其时。

从今年1月起，包括德国、意大利和西班牙等在内的欧洲光伏装机大国陆续推出一系列削减或停止光伏上网电价补贴的政策。

1月27日，西班牙工业部长Jose Manuel Soria称，西班牙已颁布法令取消对新的可再生能源发电的补贴政策，以阻止日益上升的数十亿欧元的公共事业负债。

2011年西班牙只有400MW的装机容量，去年全球突破27.7 GW；截至2011年底，西班牙光伏装机总量为2.7 GW，全球累计装机容量却高达67GW。即使是在完全没有补贴的情况下，西班牙也还在酝酿独立系统，并非完全没有市场。

而最让人担忧的莫过于德国市场政策的变化。受惠于慷慨的补贴政策，德国光伏产业保持了高速增长，多年位居世界首位。2010年，德国、意大利、捷克、日本和美国占据全球太阳能市场80%的份额。其中，德国独占全球市场的46%。

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1月27日，德国能源与环境部部长诺伯特·吕特根宣布，考虑将上网电价补贴率以月份为梯度进行下调，而不是目前所实施的6个月期限，全年至少削减24%的太阳能补贴方案，以避免急剧削减补贴对该行业造成严重冲击，或可能造成的消费者集中采购。

加入此轮削减补贴行列的还有英国。在英国，原先的光伏补贴方案是英国政府以每千瓦时43便士的价格向光伏安装户回购电力，但英国政府日前闪电宣布，拟将补贴价格调降至每千瓦时21便士，其理由是纳税人为补贴太阳能光伏这种欠缺效率的科技付出太多成本，也牺牲了发展其他再生能源科技的机会。

近期，希腊环境部也宣布了光伏项目新的上网电价补贴，并于2月1日生效。希腊光伏上网电价补贴将从0.32欧元/千瓦时降到2014年8月的0.229欧元/千瓦时。

瑞士环境、交通、能源和信息部（DETEC）则于同期宣布，将国家光伏补贴削减计划再提高10%，加上此前1月1日开始实施的8%，总的削减幅度将达到18%。

去年取代德国跻身最大光伏安装国的意大利则在2012年伊始就宣布一项太阳能光伏系统补贴削减计划，时间约在今年7月份。

五大市场最新政策与解读

　　德国通过光伏补贴削减法案

北京时间3月30日，德国议会已通过光伏补贴削减法案，此举旨在将全球最大光伏市场的年装机量削减一半。

根据德国议会网站公布的法案称，自4月1日起，光伏补贴将削减29%，且取决于光伏电站的装机规模。该项法案以305票赞成、235票反对的绝对性优势通过。

该法案规定10kW以下屋顶光伏系统的新上网电价补贴将为0.195欧元/kWh （0.261美元/kWh）。1MW以下屋顶光伏系统补贴费率为0.165欧元/kWh （ 0.221美元/kWh），1-10MW地面支架系统和屋顶光伏系统补贴费率为0.135欧元/kWh （ 0.180美元/kWh）。

由于每月上网电价补贴的递减取决于每年光伏系统的安装数量，如果安装7.5GW，则递减范围从0%到最大2.8%，最大年递减29%。

馈入电网的屋顶系统将获得发电量80%的补贴，而此前公布的草案为85%。这一变动旨在鼓励德国家庭更多使用太阳能。

总体而言，如果光伏装机量超过政府设定的每年2.5GW至3.5GW的目标，那么补贴将进一步自动下调。如果装机量放缓并低于政府设定的目标，那么补贴削减幅度将得以减缓。据预测，继2011年新增7.5GW装机量后，今年德国新增光伏装机量将达8GW。

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OFweek太阳能光伏网认为，在欧洲市场中，德国是当之无愧的带头大哥。德国2010年、2011年的太阳能发电系统安装量都超过7GW，使该国的太阳能总发电量达到25GW，几乎占全球太阳能总发电量的50%。

凭借其优厚的补贴政策，德国成为了欧洲乃至全世界公认的太阳能产业领军国家。2011年，德国太阳能光伏累计装机容量已经达到2500万千瓦，太阳能光伏发电量也占到其全部电力消费的2%。

德国此次下调补贴，或许是从能源战略角度出发，降低目前在能源方面对外依存度大的不利局面。同时，考虑到未来太阳能行业会出现疲弱及技术风险，德国电网改造速度跟不上光伏发电功率增长，会出现产能过剩。

然而，补贴的下调将迫使德国光伏市场转向住宅发电系统，降低装机量并威胁德国国内制造商的生存，诸如Q-Cells、Conergy等面临更大的竞争压力，甚至破产。对于整体而言，德国此举也将会导致全球光伏市场的需求份额下降、供给上升。一个昔日最大的光伏市场，如今面临的道路也是荆棘丛生。受经济大环境的影响，德国的太阳能产业也是困难重重，早已风光不再了。

意大利拟可再生能源补贴

意大利两位部长4月11日宣布，意大利将缩减光伏及其它可再生能源的财政补贴，并将提高2020年该国可再生能源目标。

按照产业及环境部部长审批的最新法案显示，可再生能源补贴将每年削减约30亿欧元，这将低于目前的补贴水平。

大利产业部能源部部长Leonardo Senni称，备受投资商关注的光伏发电补贴将平均削减约35%，而非光伏能源补贴将削减约10至15%。

按照最新的光伏发电补贴计划，每年补贴支出额将限制在5亿欧元，累计年度补贴总支出将限定在65亿欧元。

据《路透社》获得的最新草案，非光伏类可再生能源补贴将限制在55亿欧元。可再生能源运营商将获得更为慷慨的补贴。

意大利期望到2020年绿色能源发电量将占电力需求总量的35%，远超目前26%的目标。

一旦光伏补贴超出目前设定的60亿欧元限额，最新光伏政策将立即生效，预计将于七月至十月间生效。

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早前，意大利工业部长Corrado Passera表示，意大利政府将削减对国家增长最快的可再生能源部门的补贴力度。

Passera表示，可再生能源公共资金激励措施已经导致太阳能发电和风电领域的“过度”投资，引发价格扭曲。Passera透露意大利政府将“重新调整”激励计划的规模，以达到欧洲的水平。

按照计划，意大利中央政府与地方协商会议（theState-RegionsConference）将在几周后最终批准这项法案。此次游行示威也是光伏界为警告政客们国内光伏业面临危险而做出的最后努力。

与此同时，在于多家可再生能源协会举行的联合发布会上，意大利托斯卡纳区工业部长告诉行业协会，托斯卡纳区、艾米利亚-罗马涅区以及其他几个区不会支持该法案。意大利政府将于4月24日和地方政府代表讨论刺激计划。中央政府与地方协商会议计划于5月8日对该法案进行复审。

OFweek太阳能光伏网认为，基于意大利投资税收减免的激励计划，促使光伏项目如雨后春笋般涌现出来。2011年意大利光伏市场安装量得以迅猛增长，达到创纪录的9GW，一跃成为全球第一大市场，规模上大幅超出了上网电价计划ContoEnergiaIV中规定的额度，致使意大利政府削减对国家增长最快的可再生能源部门的补贴力度。

令人担忧的是，意大利政府引入12KW以上光伏电站的6个月注册机制、5亿欧元激励上限以及对电站运营商政府征税等举措，将重创意大利太阳能光伏行业。虽然此举可以减少家庭和工业能源成本，但同时也将阻止目前意大利政府急需的海外投资进入国内市场。

原本受扶持政策的吸引，全球投资者数十亿欧元投资意大利绿色能源事业，促使其光伏产业快速成长并蓬勃发展起来。现如今，削减光伏补贴将使意大利北部电站项目的内部投资回报率从目前的7%—8%降至2%—3%，造成投资光伏发电部门毫无利润可赚，也让海外投资者“望而怯步”。

法国提高10%光伏补贴

3月6日消息，法国政府日前宣布，从4月开始，该国将再提高10%的光伏发电上网电价补贴，但仅限于使用欧盟生产的光伏组件。

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法国总统萨科齐办公室发表声明，对于最高法院批准法国电力公司（法国巴黎）允许采购Photowatt国际公司（法国布尔昆）光伏产品一事的变化感到欢迎，指出这将有益于法国太阳能产业的长期发展。总统办公室指出，Photowatt公司是国内唯一一家光伏电池制造商，并列举了该公司在异质结光伏电池技术方面的突出贡献，该技术也将成为公司一项重要资产。

OFweek太阳能光伏网认为，在主要光伏大国德国、意大利、西班牙、英国等目前均倾向于缩减光伏补贴的时刻，法国成为唯一一个支持提高光伏发电上网电价补贴的国家。

究其原因，由于欧盟要求各成员国在2020年前，再生能源必须占到全国能源应用的2成，而法国目前却有8成的发电都来自核能，远不及达标标准，因此法国可说是具有极大发展太阳能光伏发电的潜力。

西班牙停止对太阳能补贴

西班牙政府近期通过了一条法令，将停止对太阳能、风能等新电站的补贴。西班牙工业部长Jose Manuel Soria称“现在的能源问题或成为一个经济问题。”由国家控制的价格的收入不够配电的成本，使该补贴体系债务累积。由于电网监管费用、对西班牙煤矿的支持以及可再生能源电站补贴的增长，过去五年配电成本不断膨胀。

OFweek太阳能光伏网认为，西班牙停止光伏发电补贴，更多的是着眼于解决因经济原因造成的高额负债。而截至2011年，西班牙光伏装机总量只有2.7 GW，全球总量已高达67GW。即便完全没有补贴，西班牙光伏发电独立系统也仍然具备一定的市场潜力。

英国削减计划搁浅

上诉法院1月25日宣布，维持英国高级法院此前关于能源与气候变化部（DECC）对英国上网电价的削减计划为非法举动的判决。在对决议进行了长达十天的讨论后，三位上诉法院法官判决DECC的提案将会对光伏上网电价补贴相关协议造成可追溯性变更，因此其举动属非法。

这一判决意味着所有在2011年12月12号以后（含当天）注册的太阳能光伏系统所获得的上网电价补贴将在2012年3月3日前维持在之前的水平之上。3月3日是此前政府向议会所提请的光伏上网电价补贴率削减计划生效日期。

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政府继续向最高法院上诉的意图，意味着英国境内的太阳能光伏设备安装商在最高法院做出判决前，并不能够确保获得43.3便士的高额补贴率。日前，英国最高法院已经驳回此次上诉，最终裁决的结果是，在2011年12月12日至2012年3月安装的太阳能光伏发电系统都有资格获取较高的上网电价。

目前，政府每周数据显示，在4月1日以来的每个星期太阳能企业安装的光伏系统容量平均仅为2MW，大大低于去年同期的4.8MW的平均安装量。市场需求的大幅削减归咎于政府在4月1日执行的小型光伏系统上网电价补贴的削减计划。

OFweek太阳能光伏网认为，英国光伏增速惊人，2011年装机量为700兆瓦，但2010年仅为50兆瓦，该国的光伏安装同比增幅，是前十大国家中最快的。

英国市场正在从2011年12月12日最后期限的冲击和随后降低上网电价的冲击中恢复正常。新增的安装量让英国的装机总容量终于达到了1GW的里程碑。

其实，英国在2011年4月即欲执行一个将“每千瓦时0.43英镑下调到0.21英镑”的削减补贴计划，但直至今年仍未得以实施。原因在于，大规模削减补贴会对本来刚刚起步的市场产生致命一击。现如今，整个英国市场仍然维持着积极的抢装气氛。

结语

对于全球光伏行业来说，欧洲市场仍然是带动光伏产业发展的“发动机”，一直也是光伏企业的“必争之地”，其“市场龙头”地位不容置疑。可是，随着政策支持力度减弱，传统能源发电企业反对之声渐强，金融危机之中融资难度加大等因素制约，欧洲市场的增长可能会回到相对较低的水平。

然而，OFweek太阳能光伏网也认为，欧洲五大主要电力市场德国、意大利、法国、西班牙和英国，可望自2013年起陆续实现大型地面光伏电站的平价上网。是时，欧洲光伏市场也许将会迎来新的春天。同时，新兴市场如中国、美国、日本等也将为全球光伏产业发展注入新的动力。我们坚信，谨慎乐观的2012年，机遇就在眼前。