光伏行业“最”与“罪”

高悬在中国光伏行业头顶的达摩克利斯之剑终于落下。

5月18日，美国商务部对原产于中国的光伏产品做出了“反倾销”初裁决定，输美太阳能光伏产品将被课以重税。

这是3月21日美国商务部公布惩罚性征收中国光伏企业“反补贴”税初步裁定结果2个月内，中国企业遭受的又一次打击，行业遭遇寒冬背景下，又遭重创，何去何从成为中国企业必须面对的问题。

“不可承受之重”

根据该裁决，中国输美光伏产品将被征收最低31.14%至最高249.96%的“反倾销”税，并将征税措施向前追溯90天，这被认为是“毁灭性”打击。

此种结果，中方显然无法接受。

5月24日，由机电商会牵头，英利、尚德、天合、阿特斯等光伏企业出席的应对美国太阳能产品“双反”调查新闻发布会，认为该裁决歪曲了中国光伏产业及光伏产品对美出口现状，必将对中美两国绿色能源产业的可持续发展及消费者利益造成严重损害。

“问题很严重，美国市场目前是中国光伏第三大出口国，这样的裁决将会使一些企业陷入困境。”中国可再生能源学会副理事长、光伏专委会主任赵玉文对新金融记者表示。

2011年10月19日，以SolarWorld为代表的7家美国光伏电池厂商质疑中国企业获得违反国际贸易准则的补贴，并向美国政府提出对来源于中国的晶硅光伏电池产品光伏电池产品提起反倾销、反补贴（“双反”）申请，拉开此次“双反”争斗序幕。

在首个回合中，中国企业曾经看到曙光。3月21日，美国商务部针对中国光伏反补贴方面的初裁结果表示，将对中国输美光伏产品征收税率为2.90%至4.73%的反补贴税。

“5%以下的反补贴税不会对中国企业伤筋动骨。”业内人士表示，“但反补贴税与反倾销税的叠加最高超过250%，是完全无法承受的。”

根据美国商务部初裁，中国企业将承担不同的税率标准，行业龙头的税率相对较低。其中英利将被征收31.18%，尚德被征收31.22%，天合被征收31.14%的反倾销税。

即使是按照最低税率计算，光伏企业仍将面对“不可承受之重”。如果终裁结果不变，这将是迄今为止中国企业被征收惩罚性关税税率最高的一次。

行业“最”与“罪”

“中国企业没有任何倾销行为。”应对美国太阳能电池产品“双反”调查发布会上，中国企业集体表示。

“中国晶硅光伏电池在竞争中具有价格优势，根本原因在于近年来光伏产业链在中国的集聚发展、中国光伏企业较高的管理水平、生产规模优势及具有前瞻性的商业策略。”

事实上，中国光伏产业之“罪”与产量上面的“最”密不可分。

数据显示，随着近年的“光速”发展，中国早已是世界光伏生产领域的老大，自2007年成为世界第一大光伏电池的生产国之后，已连续5年保持领先地位，并且增产之速度令人惊讶。

“我们按照太阳能电池产量对世界十五大电池厂商进行的排队，这十五个大厂商里面，中国企业占到了九个，国外占了六个。”赵玉文表示“光伏产业是中国所有产业里面国际化最高的。”目前，排名靠前光伏企业几乎都在美国上市。

在经过连续多年的100%增长以后，光伏行业整体脚步开始放缓，行业利润下降。2011年以来，由于光伏行业的快速扩张，而市场相对缓慢的发展速度双重作用下，光伏市场整体走弱表现明显，在美国上市的中国光伏企业股价在2011年几乎全部出现下跌。

“美国无视中国的市场经济地位，采用歧视的”替代国“价格进行不公平比较，人为认定中国企业存在倾销，并毫无根据地确定了中国企业的倾销幅度，贸易保护主义倾向严重。” 中方认为此次反倾销调查中，中国应诉企业的权益没有得到充分的保障，中国企业表示严重不满。

事实上，相对欧美国家，中国发展光伏产品的最大优势所在仍然是便宜的劳动力价格。“核心技术仍掌握在发达国家手中，发展很被动，此外中国光伏行业盲目跟风投资，造成产能过剩，是中国目前行业最大的问题。”光伏专家邝少平解释道。

“今年我们处于一个光伏市场低迷的时候，大家知道，任何产业是波浪式发展的，但是他还会受到大环境，特别是经济环境、金融环境的影响。”赵玉文表示：“此次双反税率，不排除有美国国内政治干扰的因素。应该说，我们在产业上是国际公认的，具有很高水平。”

即便如此，行业危机已然显现，整个2011年，全国光伏厂家有近70﹪倒闭或处于停产状态，近20﹪厂家生产负荷不足50﹪。

“在美国终裁结果作出之前，我们将积极进行抗辩和申诉。”中国光伏电池行业联合应诉代理律师李磊表示。

一般来说，美国的双反调查分为初裁和终裁两个阶段，在初裁中取得胜利的情况比较少见，“在初裁阶段认定无产业损害并终止调查的情况非常少，不足10%。”这就意味着在争取在10月份的终裁上演“逆转”，成为中国企业在美的救命稻草。

中国虽然是世界的太阳能电池板工厂，但国内市场小，逾9成产品需要出口，海外市场的风吹草动牵扯着行业脆弱的神经。而更令行业担忧的是，双反危机很可能扩大到中国企业最大出口市场欧洲。

“最早对中国产品突出双反调查申请的SolarWorld原本就是欧洲公司，如果在美国实现了其目的，很可能在欧洲市场重演。”赵玉文表示，“最大的希望是扩大国内市场规模，如果能够实现出口与国内五五开的比例，企业的抗风险能力将大大增强。”

显然，暂时这只能是美好愿景，英利集团董事长苗连生此前在接受记者采访时表示，“行业洗牌不可避免。”