光伏等新能源领域的贸易摩擦事件

中国输美太阳能电池被美国商务部初裁征收32.1%-250%的高额反倾销税;中国对美出口太阳能电池则在3月业已被初裁征收2.9%-4.7%的反补贴税。接连不断的新能源贸易摩擦，正成为我国对外贸易关系中的新焦点。

中美在新能源产品上的贸易摩擦是近两年才逐步出现的。2010年，美国启动对华清洁能源有关政策和措施的301调查，并于同年向WTO起诉中国补贴风电;2011年，美国商务部对从我国进口的多晶硅光伏电池进行反倾销和反补贴的“双反”调查。近日美国签署的《1930年关税法修订案》赋予美国贸易执法部门对中国和越南等所谓“非市场经济”国家征收反倾销或反补贴关税的权力，这势必进一步加剧中美新能源贸易摩擦和冲突。

中美在新能源领域的贸易摩擦频频爆发并愈演愈烈，有其内在的原因。一方面，中国近年在新能源领域的投资和产能快速增长，并且在技术上取得了很大进步，进而提高了国际竞争力并扩大了出口，美国就是重要的出口市场之一;出口的扩张自然会遭遇美国的抵制和贸易保护主义的行为。另一方面，金融危机后，美国贸易保护主义有所抬头，金融泡沫的破灭促使美国政府更加重视实体经济，希望在政策上引导经济发展重新回归实体化。这样的背景下，任何蛛丝马迹的外来冲击和竞争都会非常敏感地诱发美国相关企业、行业以及政府的反击。更为重要的是，新能源对各国都是非常重要的战略性行业，也被普遍认为是未来发展的潜力行业，美国自然也希望在这一行业市场中成为领导者和具有垄断力量。在这样的战略性行业，“中国制造”向美国的出口扩张就很容易遭遇到贸易摩擦的侵扰。

新能源产业同样是我国整体经济转型与结构升级的引擎和关键所在，面对美国频频发起的贸易摩擦，我们必须高度重视，及时反应，据理力争;采取全方位、多举措的应对策略缓和并化解争端，减少损失。

在发生新能源领域的贸易摩擦时，由于同样关乎美国的战略发展，美国自然不会轻易让步和妥协，化解双边矛盾将会异常艰难，必须做好“持久战”的准备，当然也需要更多策略、谋划和技巧。

应该说，取得市场经济地位是解决中美新能源贸易摩擦的重要环节之一。目前，美国发起对华新能源贸易摩擦的主要手段是反倾销和反补贴;比较而言，反倾销由于税率更高而实际上成为主要的措施。而在美国发起反倾销调查中，主要的不合理与不公平在于其不承认中国的市场经济地位，并采用替代国办法，导致判断结果扭曲事实。对此，我国应该抓住这一关键问题，尽快促使美国承认我国的市场经济地位，也要多方申辩，就替代国措施的不合理与不公平进行交涉。当然，必要时，反击与报复也是必需的手段。面对美国对华新能源的贸易制裁，采取“以牙还牙”的贸易报复手段有利于双方走向交流与合作。与此同时，加强美国对华出口新能源产品的调查，也有利于我国及时采取措施救济相关受损产品。

无疑，中国提升自身新能源产业的竞争力和技术与产业的升级，是解除贸易摩擦困扰的根本。一旦产品有了竞争力，贸易摩擦对其出口的影响会大大下降，同时具有竞争力的产品也更加有利于开拓多元化的国际市场，不会因为某个国家的阻碍而受到大幅影响。

另外，从长远计，还需构建全方位的新能源贸易摩擦救济体系。这包括政府、行业协会以及企业取得通力合作，通过建立专门的新能源行业贸易摩擦预警系统，为企业防备和化解贸易摩擦提供服务;鼓励企业出口市场多元化，利用WTO争端解决机制，多边一体化争端解决机制以及双边谈判合作等多种措施等等。