双反税率为美国政府创造双赢格局

美国双反对中国光伏企业简直是当头一棒，然而绝大多数企业认为美国针对中国光伏企业征收双反税率并不明智，因为依然有漏洞给中国光伏企业周旋。一些业内人士认为，美国政府宣布这种严厉却并无实效的税率实则是赢得下届总统选举的战略。中国出口美国的光伏产品能够帮助美国光伏企业维持低成本，此惩罚性关税并不可能控制住中国输美光伏组件。

美国商务部宣布针对中国光伏反补贴方面的初裁税率为2.9%至4.73%，这一幅度低于预期，这也令很多中国光伏企业预测反倾销税率将在20%左右。因此，当5月17日美国政府宣布反倾销税在31-250%不等之时，每一个业内人士都颇为吃惊。在中国制造的光伏电池将被征收税率，市场人士认为，中国光伏企业会将代工订单给其它国家地区的光伏电池制造商。这一可能性令一些台湾地区光伏电池制造商冻结报价并等待时机抬高价格。

然而，一些光伏企业认为，对太阳能电池征税并不明智，因为中国光伏企业主导的是光伏组件市场，而非光伏电池市场。此外，对光伏电池征税非常困难，这将使美国海关不得不打开光伏组件来确定内部的光伏电池究竟在哪里生产。即使一些光伏电池上印有“台湾制造”，也很可能是伪造。如果美国希望使用进口文件来确定光伏电池的生产地址，对方依然有应对的方案。因此，针对光伏电池的反倾销反补贴税将不会影响中国制造的光伏组件进入美国市场。

业内人士指出，一些美国光伏公司清楚针对中国光伏电池的税率实无大效，并请求美国政府将矛盾针对中国制造的光伏组件。不过裁决的过程还需要更多时间。鉴于此，中国光伏企业对于最终的裁决决定忧心忡忡。如果针对中国制造的光伏组件税率确定，那么美国海关就可以有效的控制从中国输美的光伏组件。

为了避免被征收惩罚性关税，一些中国光伏企业已经将光伏电池与组件的生产移向台湾地区。这一做法可以消除美国海关这道麻烦。目前台湾地区光伏电池制造商并未成功抬高价格，不过一些组件企业的订单已经开始增长。

本次美国政府的双反税率被一些分析人士认为是政治策略，因为总统选举的时间介于第二次裁决与最终裁决之间。第二次裁决将于10月前宣布，最终裁决将于11月9日宣布，而总统选举将于11月6日举行。这一高惩罚性关税很可能会得到一些爱国主义的青睐。

如果初步裁定成为最终裁定，中国光伏企业的生产成本不会有太大提高。由于制造过程已经移出中国大陆，光伏电池的生产成本会有所增加，但相比于在美国的生产成本，依然还是低的。中国光伏组件相比于同类美国产品依然具有竞争力。

        美国对华发起双反，意味着在美国安装光伏系统成本将维持在当前水平。一旦美国决定增加可再生能源发电比例，低成本的太阳能组件将有助于该国达到这一目标。对于美国政府而言，本次双反税率可以说是一个巨大的双赢格局。