宁夏光伏发展：节奏比速度更重要

近几年，与光伏大省青海同属于光照资源一类地区，宁夏回族自治区在光伏产业发展速度上，也不甘示弱紧随其后。据统计，截至2011年底，宁夏回族自治区获批的光伏电站装机量已达50万千瓦；截至2012年6月中旬，等待“路条”的光伏电站项目仍有50多万千瓦的存量。两者相加，当地申报光伏电站总装机量超过100多万千瓦。但记者从当地政府准备上报国家能源局的《宁夏回族自治区能源发展“十二五”规划》（下称‘规划’）中，发现规划明确提出，到2015年，当地太阳能发电装机容量将达到100万千瓦，太阳能光伏组件制造能力达到30万千瓦的规模。从数据上分析，当地政府欲在2015年完成的100万千瓦光伏电站装机总量目标，在今年6月就已经全部满足。可以预测的是，今后当地大型光伏电站项目获得“路条”难度将更大，当地政府已有意对光伏发展的节奏进行控制。

　　放缓大型电站建设

　　转向鼓励屋顶光伏

近一时期，与其他各省仍然快速扩张光伏项目不同，宁夏在大型光伏电站的建设推进速度上明显放缓，这种观点也得到了当地政府官员的认同。

“我们认为宁夏大型光伏电站搞到现在这个规模就可以了，下一步将主要通过三个方面对宁夏能源结构进行调整。一是进行电价集约、集约用地；二是在技术与创新上寻找突破；三是向国家定位‘能源示范区’的方向发展。”宁夏回族自治区发改委能源处长单旭峰向记者证实。

单旭峰介绍，前几年宁夏光伏发展速度的确比较快，大型光伏电站也占据了大量的荒漠化土地。“宁夏本来就不大，荒漠化土地资源也非常有限，所以现在宁夏更希望围绕国家批准的‘能源示范区’建设上进行一些突破和创新，在土地的应用上尽可能少占土地，鼓励光伏发电企业向屋顶光伏项目发展。”单旭峰说。

据记者了解，宁夏回族自治区一直在做相关的移民工作，将南部山区的农民分批移到适合生活的区域， 预计在“十二五”期间，将有35万农民进驻生态移民区。在生态移民区，集中建设连片光伏屋顶前景很大，目前已经有光伏企业对这一项目表示出兴趣。

光伏发电和生态农业也是宁夏光伏发展的一个重要方向，“将光伏组件与温室大棚结合，在大棚上建设一些光伏电站，给农民带来实惠。现在宁夏发电集团已经建设了几个示范项目，规模大概有1000亩。”单旭峰说。

先解决并网问题再开工

由于具备得天独厚的光照与土地资源，宁夏在光伏应用上，主要以建设大型的光伏电站为主，最小的光伏项目也在10兆瓦以上，“并网难”同样困扰着自治区政府。但记者在走访中却发现，当地光伏电站并网的情况却明显好于其他省，被核准的光伏电站项目均实现平稳上网。

“我们在鼓励新能源发展的同时，始终坚持着不盲目发展的原则。”单旭峰说，“一般情况下，对于申报的光伏电站项目，自治区政府都会出面组织行业专家、电网企业与新能源企业，坐在一起论证项目并网的可行性，通过三方积极的沟通与协调，寻求项目并网的最佳途径。在评审时不回避敏感的并网问题，而是寻求解决方案，要求将企业日后面临的并网问题在项目开工之前得到解决。项目只有获得三方共同认可后，才能获得开工‘路条’。这样做不仅有效避免光伏电站建成后无法并网的情况发生，同时也杜绝了大部分的‘先建后批’无序建设的弊端。”

单旭峰强调：“凡是具备并网条件的项目，能并上网的，我们都会及时发放路条，并建议企业依据评审结果以及电网的接纳能力，分步骤、分工期完成项目工程。”

据记者了解，尽管在当地项目获批并不容易，但仍有众多项目等待着“路条”，“自治区政府对项目的严格评审，实际上也是对企业负责。一些不具备并网条件的项目，一旦建起来后无法并网，不仅是自治区政府没有管理好的问题，更重要的是对企业也将造成重大损失。”单旭峰强调。

“国家能源示范区” 建设

　　推动能源结构调整

“宁夏富煤”，能源经济结构自然以煤、煤制油为主，高耗能的能源经济结构严重影响宁夏在全国节能减排省份的排名，长期位于倒数第一、第二的位置。为改变现有的能源经济结构，自治区政府对新能源的发展需求同样迫切，却仍遵循光伏发展节奏比速度更重要的原则，张弛有度、稳步快速地推进新能源的发展。

凭借当地光照资源好且地域不大，政策支持完善到位等优势，宁夏在新能源的发展上得到了国家能源局的肯定，成为国家能源局推出的全国“能源示范区”。未来将承担起国家在能源战略制订、能源机制创新、新技术推广应用等领域，为其他各省提供借鉴和示范的作用。

“现在宁夏在节能减排的压力依然很大，任务也很艰巨。”单旭峰说，“随着新一轮国家刺激政策出台，国家也将启动一批重大项目，其中包括在西部建立基础设施，农村工程、节能环保、节能减排等方面，这给宁夏地区的发展带来了空前的机遇。我们希望随着新能源的发展以及‘国家能源示范区’的推进，宁夏在能源结构调整中取得实质进展，进一步改善宁夏的节能减排现状。”