“金太阳”补贴政策或将调整

近日，一位不愿具名的官员向记者透露，政府有关部门正在酝酿调整“金太阳”分布式光伏发电示范项目补贴政策，其核心是将现有的“事前装机补贴”变为“事后度电补贴”。

该官员表示：“只是有这样一个意向，目前还没有正式公文下来。由于以往都是先补贴再动工，导致业主很多时候拿到补贴了就不做项目。未来可能会改成先做项目，等到项目顺利发电后，通过电费的形式补贴。”而自2009年以来，“金太阳”补贴额度也在不断下降。5月3日，财政部最新公告指出，今年“金太阳”用户侧光伏发电项目补助标准进一步下调为5.5元/瓦。补贴额度的缩减以及补贴方式的转向或将使得“金太阳”的诱惑力进一步消减。

酝酿已久

“已经讨论很长时间了，前段时间也做过调研，有关部门正在就具体方案进行会商，并着手部署相关工作。目前，主要是由国家能源局来负责。”中科院电工研究所副所长许洪华向记者透露。

至于政策调整的原因，他分析说，“以往先给钱的补贴方式并非考核发电量，一些项目出现了建成后不能并网的弊端，没有发挥实际作用。政策调整的出发点就是希望加速启动分布式光伏发电市场。”另一位曾经参与政策讨论的不愿具名人士亦向记者表示，“最终调整方案还没定下来，各个部门正在博弈。”“金太阳”实施三年来，曾一度受到热捧，成为各方竞相争抢的“香饽饽”。早前根据政策规定，每个省的申报不得超过20兆瓦，但有些省份一个省的申报就超过100兆瓦。而在众多的参与者中更是不乏“投机者”，其垂涎的并非项目建成后的经济效益，而只是财政补贴本身，“骗补”一词由此浮出水面。

对此，上海太阳能科技有限公司总经理李红波告诉记者，“一些项目业主要么拿钱不干活，要么就是建设的项目质量不行。但这些现象并不普遍。”而据中国可再生能源学会副理事长孟宪淦介绍，“截至2011年底，列入‘金太阳’和“金屋顶”示范工程补贴名单的总装机量为1470兆瓦，实际完成608兆瓦，不足40%，虽然这里面包括2010年取消的项目和目前没完工的项目，但仍然可以反映出一些问题。”“为了加强对示范项目监管，有关部委每年专门拨款数百万元，组织有关专家在全国范围内进行检查。”除了组织专人“巡检”，其实有关部门近年来也对政策进行了调整。据李红波介绍，在2009年和2010年，国家对“金太阳”示范工程项目采取的是“先给钱”的“事前补贴”模式，但是自2011年以来则转变为根据合同以及工程施工进度发放补贴资金，并且30%的尾款只有在项目建成验收合格后才能兑现。

英利能源（北京）有限公司一位人士也表示，最新政策明确规定，“项目的实际发电成效由国家能源太阳能发电研发（实验）中心负责监控。”

落地不易

前述英利能源（北京）有限公司人士似乎也不赞同“骗补”一说，他表示，“导致项目不能如期开工和正常运行的原因很多，有些是因为前期考察不细致，比如一个投资人跟一个工厂洽谈，准备在工厂屋顶建电站，许诺了度电价格为5毛钱，工厂也含糊答应了，但是之后，工厂一算细账觉得不合算，就没跟投资人达成最终协议。还有一些工厂也许几年之内就倒闭了，工厂厂房要么易主要么拆掉，项目能否继续运行都存在很多变数。”对此，浙江省太阳能行业协会秘书长沈福鑫似乎也比较赞同。他表示，“很多项目只不过是开工晚而已，不能说是恶意‘骗补’。我个人以为，有些单位之所以申报示范项目，主要是为了消耗光伏产能。”在孟宪淦看来，“早就应该调整补贴方式，示范工程应该追求实际效果，只有装机规模，却没有发电量，这本身就没有意义。”他介绍说，“一次性补贴政策容易使业主在建成电站后，很可能会逐渐放松对项目的管理责任，容易因质量问题和维护不善造成项目不能完成20~30年的使用寿命。”谈及补贴方式调整的未来影响。李红波认为，“一方面会在一定程度上遏制‘骗补’行为，但另一方面又会打击一部分真心从事项目建设的业主单位的积极性，因为这意味着业主单位必须自己先垫付前期全部投资资金，压力太大。同时，这也在无形中提高了参与示范工程的门槛。”孟宪淦则表示，未来政策落实离不开电网公司的参与，一方面电网公司要加快示范项目接入电力系统核准；另一方面，要从技术层面，加快智能电网的建设力度，为分布式项目提供有效支撑。在此基础上，电网公司也要承担示范项目发电量的核定工作，政府部门以核定电量为依据发放补贴资金。

“目前德、意等国都采取上网电价补贴政策，其实就是一种讲求发电实际效果的事后补贴方式，这值得我们借鉴。我们政策调整也是逐渐跟国际接轨。当然也要考虑到国情，在现行体制下，也必须充分保障电网公司利益。”