光伏的落寞 地方政府应该反思

最近网上流传个段子，说是“技术人员陪销售去打猎，技术开车，把销售送到目的地，销售下车去寻找猎物，不一会拼命跑回来，大喊救命，后面一个凶猛的野兽正追过来。技术赶紧开车门要拉销售逃跑，销售没上车，野兽却钻到车里，销售关上车门，对技术说你把它弄死，我去引一个更大的过来。”

纵观现在国内光伏发展过程中地方政府扮演的角色，似乎与段子中的销售如出一辙——听到光伏市场发展快“猎物”多便加大关注；学个一知半解开始带着各种糖衣包装的优惠政策去吸引光伏企业入驻本地；得手后发现赶上行业低谷进账竟不如愿，于是本就饥渴难耐的立即显出茹毛饮血的野蛮一面，呼朋引伴带来各路“志同道合”者前来打劫；若是账面还算充裕的便开始对有潜力的企业“保姆式”的扶持，期待政绩利润“双丰收”。被堵在车里的光伏企业遇到毫无掩饰的“吸血鬼”只能努力把自己练得更加皮糙肉厚，任你尖牙利嘴也别想从我这挂掉半分皮肉；若是遇到把他们堵车里后还好言相劝的政府，那些被“捧在手心上”的企业则多半忘了东南西北，多快好省的如政府所愿开始产能大跃进。于是，地方政府望着在其不懈努力下铺满自己辖区的电池板们兴奋不已。

这不是在耸人听闻。据记载，截至2009年上半年，在各项政策措施的支持下，全国各地表示将要“打造新能源基地”的省份就已经超过17个；到2010年8月，全国新能源产业基地的数量已超过100个；而如今，国内光伏市场已积压雪藏有近10GW的发电组件。并且随着口号喊响，各地圈地运动也风靡一时，产量骤增。如今随着各路记者深入曝光和政府自己掩饰不力等原因，青海的电站晒太阳，江西的赛维被“包养”，太阳山的项目遭“哄抢”，绥化的宝利跑路忙……种种负面新闻一下子将许多地方政府推到风口浪尖上。另有爆料称，很多政府官员在调查光伏市场时还不知道多晶硅是什么，但却指名要做多晶硅企业。如此狂热，令人胆战心惊。

总是被故意“曲解”的国家政策

国家说要大力开展新能源，推进经济结构转型，到了地方政府那里，六大转型措施都被按照自己的利益模式同样 “被转型”。大力培育战略性新兴行业，光伏榜上有名自然可以追捧；进一步促进持中小型企业发展，光伏企业和项目不管优良先一网打尽再说；打好节能减排的攻坚战和持久战，所以要多多生产光伏产品为了持久提供新型能源而未雨绸缪……

其实，有了欧洲光伏发展的前车之鉴，有了风电行业遭遇“窝电”的反面教材，中央政府对于光伏的发展一直采取极为严谨的态度，不希望这个潜力巨大的优秀行业也会“一失足成千古恨”。国家的目标是，可再生能源将在2030年能发挥“重要替代”作用；2050才能“成为主要能源的重要组成部分”，并且其收购目标也有明确表示，希望国内光伏产能与国家接受程度相匹配。因为无论是技术还是发电成本来看，光伏的前进之路还有空间可以发展。怎奈“经验丰富”的地方政府却不在乎国家的苦心，不在乎自己在一个行业发展过程中应该担当的责任。在大多数地方官员的眼里，也许只有写到账面上和对上报告中GDP的数字不断攀升，才能称得上激动人心。

被“狼外婆”盯上的“小红帽”

对于很多如饥似渴的地方政府，选择当年风光一时的光伏产业来投资，的确益处颇多。首先，国家经济转型需要新能源的开发利用，所以对光伏的热情更是在彰显响应国家号召的一片赤诚，对老百姓可以宣称示范工程是为了日后的惠民，在政绩方面向上也有交代。其次，光伏井喷让众多地方官员看到这座看似根基深厚的金矿，暂且不说是为民获利还是为己获利，总之引进伏企业入驻，似乎就是得到挖矿的铲子，就待自己动手收金子了。不必考虑迎来的是“佛”还是“鬼”，叫光伏就行；不必考虑带来的是清洁还是污染，有钱挣就成；不必考虑产量是否会过剩，生产线运作就搞定。

而被这些“狼外婆”盯上的光伏“小红帽”们，有的是具备国家成分的大型企业，因此项目实施起来也还算胜利，但是免不了还是被地方政府揩去点油水。至于大多数“姥姥不疼舅舅不爱”，只能靠自己双手奋斗的民企们，一旦落网便成刀俎上的鱼肉了。他们满怀信心踏入此行，无论是自律性强的企业，还是本就不安分的公司，一旦遇到地方政府描述的天花乱坠的优惠政策，便飘飘然的跟着陶醉在对未来的美好畅想中。那些当年哭天抢地求政府接纳的日子已经一去不复返，如今身份的倏忽转换让整个光伏行业都跟着沾沾自喜起来。是的，此时地方政府没有致力于带动这个还很年轻气盛的行业理智发展，反而热衷于为其画出一个比一个有诱惑力的大饼。

　　车门一关，出路在哪

对于那些地处偏远荒地的电站项目来说，答应的补助可以一拖再拖；申报补偿的手续可以频频设卡；曾经并未告知的各项税收也纷纷去电站“探望”——既然你电站建在这了，还能长腿跑了不成？

对于那些被政府连哄带骗到某地开始投资建厂的光伏企业来说，慢慢便发现政府叫他们来不是为了指导他们发展，规范他们生长环境，协助他们解决并网困难的，而是敦促他们加紧生产，干预他们企业经营，偷瞄他们资金进账。发展迅速的大型企业趁地方政府陶醉于所创政绩之时成功将二者拴在一根绳上；还处于成长的迷茫中的中小型企业只能一边自谋出路消化那些被政府“鼓励”出来的产能，一边应付来自源源不断被政府唤来的良莠不齐的新企业的冲击。如此恶性循环，被憋在车门里的光伏企业究竟如何是好？

都说上帝在为你关上一扇门的同时，也会为你打开一扇窗。那么，请看看你周围的车窗吧，也许那里便是你摆脱桎梏的途径。

首先，车窗没有门大，是在提示企业们放下身段脚踏实地。

光伏行业刚刚在国内发展伊始，中国光伏企业就迅速展现出其惊人的爆发力，立即揽下组件业的半壁江山，令那些光伏“前辈国”们刮目相看。于是，行业在飞速发展的同时浮躁之风也弥漫开来。无论是物质上过剩的产能，还是心理上膨胀的自信，都为光伏业的发展路障埋下伏笔。无论是行业元老们，还是为了光伏光鲜外表而入行的企业，都该是静下心来调整疾驰脚步的时候了。地方政府疯狂助推固然是促使不景气的行业现状的原因之一，但是企业的盲从以及侥幸心理难道就可以忽略吗？因此，只要是为了更加长远可持续的发展，任何企业都应戒掉只顾做大的“毒瘾”。就像阿特斯甘于在多晶硅利益暴涨阶段不去涉足，只是保持15%至20%的相对“微利”，因此逃过硅片价格下跌时带来的重创，这种清醒应该是所有企业该借鉴的。

其次，车窗的方正，是在告诫光伏企业们要自律自强。

由于光伏产业的相关法律还在不断酝酿之中，因此行业自律便是目前光伏企业要遵循的游戏规则。地方政府选择光伏做猎物也是因为这个行业的弱点暴露，让其觉得有机可图。因此，想变强先自律，严格保证自己的产品质量，不受行业糟粕的低价竞争所拖累，公平合理的发展，严格遵照环境保护的要求，先将自己完善的“百毒不侵”，自然会将他人的左右程度降到最小。而接下来的自强，便化被动为主动，在被政府“绑架”之时有底牌可亮。增加企业自身的核心竞争力，对地方政府的规划要灵活接受，而非逆来顺受。

最后，车窗的透明。是在告诉企业往往看上去有安全感的厚重车门，却不如能看得见背后风光的小小车窗更加真实。

在一个政治与经济结合过度紧密的特殊市场环境里，政府身份似乎让人看了更有安全感。但是，经济必然会以市场为主导，过度崇拜政治带来的方便快捷，只会溺死于眼前的安乐之中。地方政府不是万能的，也没有想象中那么伟岸，而真正有能力主导行业发展的恰恰就是这些大大小小的光伏企业和广阔的市场蓝海。因此，打着寻求政治庇护“小算盘”的企业们也该清醒了，过分的信任所谓权威和主动地投怀送抱都是在偏离行业发展的主路。

地方政府出没，请注意

如果地方政府仍未警觉，那么在光伏产业行驶的大路上，似乎也应该立上这样的警示牌：“地方政府出没，请注意”。如此讽刺的场景若是真的出现，地方政府是否该反思了呢？

反思之一：认清自身职责，为自己头上浇一盆凉水。

地方政府本应对所辖企业的发展起到监督协调的作用，而非一味的“主导”。无论对光伏企业是扶持还是榨干，地方政府拿出去和收回来的都是纳税人的钱，所以不能纵容其肆意妄为。因此地方政府政策制定的基础应是符合百姓的利益。发展新能源有益于人们是毋庸质疑的，但是良田尚有杂草，政府不应只顾拔苗助长而忽视杂草的破坏性。因此，在引进光伏项目时要客观全面的规划其发展方向，有协助也有限制：对企业和项目引进的门槛要适度，不能低到没有底线；对于生产中有污染的无良企业应该毫不留情的根除，对于借机圈地的企业也应有所规范，而不能受一时利益蒙蔽而包庇；对于向企业的扶植政策尤其财政部分应适度透明化，接受民众监督，避免因为自己的过分溺爱，最后投资一去不回，更不能让路条成为政府谋利的工具；对于企业发展道路应适当指导而非“主导”，不能用政治因素过多干扰企业前行。

　　反思之二：指导新兴行业，先要自己成为专家

目前内忧外患的光伏行业仿佛进入了“瓶颈期”，行情的持续下跌让还不会走路就已经会跑步的光伏行业陷入茫然之中。一直只是坐享其成的地方政府难道还在以门外汉的身份看热闹吗？因此地方政府更应该比企业更加高瞻远瞩，而非将政府也做成“企业”与之争利。 大的方面，对于光伏行业，地方政府理应比身处其中的企业对其了解的更为深刻全面，同时也要准确理解国家政策并协助实施，而不是拿自己的利益标准去解读国家标准。细节方面，地方政府要多了解行业相关的技术、管理等内容，协助光伏行业逐渐摆脱“三头在外”的困境，形成自己的核心竞争力，促进国内并网难题的解决。

如果本该良性互动的双方却被利益的链条牵线搭桥，最终结果可想而知。许多地方政府已经为自己的狂热而付出惨重代价，接下来的行程也该清醒清醒，挥手告别自己的黄粱一梦，别再把自己的“车”变成光伏行业的“牢笼”，而是伴随这个还很稚嫩的行业一步一个脚印的成长。