OFweek视点：从断电事件看印度光伏发展

印度是世界人口大国，能源问题一直困扰着印度人民的生活。太阳能在印度蓬勃发展，大有成为该国最大赢家的势头。不过，零零散散的电力供应点和落后陈旧的电力设备，为印度光伏产业发展埋下了隐患。

印度断电半个国家瘫痪 致6亿人“摸黑”

当地时间7月30日下午1点左右开始，印度三大电网相继瘫痪，超过一半地区电力供应中断，6亿多人受到影响，该国首都地铁系统完全停运，还有200多名旷工被困地底。有报道称，这应是全球历来规模最大的停电事件之一。

随后，为东部五个州供应电力的印度东部输电网过后也因为电力需求过高而瘫痪。西孟加拉州电力部长古普塔说：“这是本地区最严重的停电事故，我们在为北部输电网供电，结果反而导致东部输电网瘫痪。情况非常严重，我们正竭尽所能恢复供电。”西孟加拉首长班纳吉说，电流供应要至少10至12小时才会恢复。

印度对电力的需求随着经济腾飞而高涨，但其基础设施却无法满足日益上升的需求。印度中央电力管理局透露，印度近几个月的电力缺口在8%以上。

西方众多媒体也对印度在炎炎夏日如此大范围的停电感到震惊。美国《纽约时报》31日报道称，电力故障竟能席卷半个印度，导致几亿人的生活受到扰乱，为此，印度已获得了一个新的“盛名”：全球最大规模停电之国。英国《每日镜报》31日也报道说，6亿人断电，印度确实创下了“世界停电纪录”。美联社也在同一天称，到目前为止，有史以来最大的停电事故已由印度创造。

罕见大停电考验印度发展模式

尽管印度煤炭近5年来以7.2%的增长速度在开采，却依然跟不上以超过9%速度增长的发电量。填补煤炭缺口只能依靠进口“高价”煤炭，因此印度发电厂提价要求迫在眉睫。但是，由于印度电力有23%以上用来供应庞大而低价的农业用电和农村家庭用电，提价受到的阻力几乎让政府无法承受。

印度电厂扩建为何跟不上用电需求的增长，这还要从印度独特的煤炭价格说起。

印度同中国一样，是个产煤大国。目前，全印度66%的电力来自以煤炭为能源的火力发电厂，而这些煤炭几乎全部来自印度最大的国企——印度煤炭公司。由于煤炭储量丰富，而且大部分都是露天煤矿，开采方便，印度煤炭公司一直为印度工业提供廉价煤炭。直到去年，印度煤炭与国际市场价格相比，还便宜了一半。

受低煤价带动，印度用电价格也相当便宜。目前，印度农业用电一度还不到1卢比，农村居民用电每度普遍低于3卢比，而笔者所在的北德里Vijay Nagar地区，由北德里电力公司提供给居民的电价也不到4卢比一度（注：目前人民币1元兑8.7卢比）。

但是，尽管印度煤炭近5年来以7.2%的增长速度在开采，却依然跟不上以超过9%速度增长的发电量。据印度煤炭部预计，2012年全印度会出现1.42亿吨的煤炭供应短缺。预计5年后，印度煤炭赤字将达到2.65亿吨。

填补缺口越来越大的煤炭供应，只能依靠进口“高价”的国际煤炭，因此印度发电厂提价要求迫在眉睫。但是，由于印度电力有23%以上用来供应庞大而低价的农业用电和农村家庭用电，提价受到的阻力几乎让政府无法承受，所以到目前还无法推行有力的改革。

已经经过一轮扩张的发电厂，在遭遇尴尬的供应缺口问题后，现在也不敢贸然再次扩张。如印度首富阿巴尼旗下的信实电力，最近就停止了在印度东北部一个装机容量9000兆瓦（MW）发电厂的建设。原因是印度尼西亚出口煤炭的规则发生了变化，会使得信实电力进口的煤炭价格上涨；同时由于无法提高电价，将使电厂建设变得没有价值。

基础设施滞后印度“跨越式”发展受阻

事实上，印度煤炭已探明储量有1140亿吨，即使每年多开采1.5亿吨，也能开采162年。所以工业界把责任推在印度煤炭公司身上。印度政府今年也下令让印度煤炭公司与各电力企业签订80%的最低保障供应协议，假如3年内无法履行条约，印度煤炭公司将要交上罚金。

然而印度煤炭公司的扩张也是步履艰难，露天煤炭虽然容易开采，但也潜存着严重的环境破坏。受到印度政府环保部门和非政府组织对环境保护的压力，还有土地征收的阻力，目前，该公司有180个项目停留在漫长的审批中，还有70个项目处于环境审批阶段。面对大片的露天煤炭，该公司却束手无策。

严格的环境保护不但制约了煤炭的开采，也阻止了发电厂的快速扩张。在印度媒体Zeenews的报道所列举的清单中，还未获得政府环保审批的发电厂项目就多达9个，装机容量达到2.5万兆瓦，此容量加起来是目前印度发电量的12.5%。

印度自1991年来，经历了仅次于中国的高速增长，这要归功于自由市场里的私营部门，并使印度走出了一条以服务业为重心的独特的发展模式。但是，基础设施建设的滞后已经令“跨越式”发展的印度弊端重重。印度政府近几年的重心也在于吸引基础建设的投资，但却是雷声大、雨点小。

今年6月份，标准普尔把印度的信用评级下调至负面级，更把印度经济出现危险信号的责任归咎于无力的印度政府。看来，此次大停电，只是对印度政府能力的考验之一。

印度大停电凸现商机 中国电力企业伺机待发

截至2011年底，中国发电装机容量10.5亿千瓦，其中，水电2.3亿千瓦，火电7.6亿千瓦，而印度的火电装机容量估计在1.0688亿千瓦左右，缺电严重。

而印度及国内熟悉印度电力市场的专家则认为，印度电力改革除了在自身找出原因之外，更重要的一步还在于，提高电力装机容量，建设更多的发电厂。

这或许给中国电力设备企业提供了难得的成长机遇。有媒体报道称，目前印度的电力设备有近40%来自中国。从上市公司角度看，已经开拓印度市场的包括上海电气及东方电气等公司。

而国电南自一位内部人士昨天向记者表示，他们并没有直接在印度设立办事处或成立销售网点，“若有一些电厂项目在印度兴建的话，那么我们的设备就可能会进入印度。”

今年3月5日，上海电气（印度）有限公司在印度成立。而2011年，包括印度在内的上海电气亚洲地区收入为140亿元。2010年，印度诚信集团就与上海电气签订了高达500亿元以上的大订单，准备采购设备建设新电厂。

东方电气上市公司董秘龚丹则对记者表示，东方电气去年的海外收入为60亿元左右，印度市场则是核心收入地区。“但我们还有一部分的印度业务收入，是通过东方电气集团来做的。”

中国企业在印度的发展并没有想象中的顺利。印度电厂分为三大类：中央级的NTPC公司，邦（类似中国的省级）电厂，以及私人电厂（占比20%）。目前中央电厂和私人电厂还算赚钱，但邦电厂亏损连连。因此，邦电厂虽然有扩张计划，但并不愿做太多的投入。而私人电厂的赚钱难度相比过去也提高了。

2012年2月，印度政府拟开始向进口电力设备征收19%的关税，同时针对超大型发电厂项目则将增加强制性的本地采购条款，该政策降低了中国公司的价格优势。“此外，印度的环保政策（如对污染的控制、限制砍伐林木）也非常严格，而且其征地成本也高。众多因素使得中国企业的销售不够顺畅。”吴先生说。

他表示，如果这次停电事故后，印度能对当地电网管理、电厂发展战略作出更多调整，并且开放市场，将会为上海电气、东方电气以及发电设备商的销售带来帮助。

印度太阳能光伏行业的前景分析

对于印度太阳能光伏行业来讲，上网电价政策固然能够提供行业继续的提振，但是问题在于如何能够带来技术的进步。印度目前对替代能源（如风力、太阳能和生物质能）的需求日益增长，以应对气候变化和能源安全的担忧。

根据印度2003年“电力法”（涉及的重大问题，涉及发电，配电，输电和电力交易的主要法规）规定，加快可再生能源的发展。印度是一个热带国家，有丰富的太阳光照，因此太阳能是印度重要的可再生能源资源之一。促进太阳能光伏发电最近一直在印度计划的中心舞台，增加来自可再生能源领域的发电，尼赫鲁国家太阳能任务（JNNSM）就是这样一个倡议。印度政府希望通过JNNSM促进生态可持续增长的同时，解决印度的能源安全挑战问题。JNNSM的目标是在印度通过创建全国各地扩散的政策条件，建立全球领先的太阳能应用市场。

从去年开始组件的价格直线下降，一定程度是由于太阳能技术在德国和欧洲市场的迅速发展和需求下降，进而导致太阳能发电的成本大幅减少。欧洲的金融危机，使得德国和意大利（这两个全球最大的太阳能市场）被迫减少或关闭太阳能产业补贴的财政优惠，再加上中国和其他亚洲国家太阳能电池制造产能增加和需求的放缓，供需缺口（供给增加需求的步伐没有跟上）导致太阳能光伏电池组件的价格一致下降。

印度在太阳能电力行业投入大量资金，让人不得不怀疑如此落后的电力系统能否维持光伏并网发电的发展。或许在追求新能源的路上，最重要的还是先把握好现在。

希望这次停电事故能够提醒各国政府，落后的基础设施能否支撑起未来新兴电力的发展，如果不行，应该怎么去做？