何伟文：默克尔难挡欧盟对华光伏反倾销

据报道，欧盟最迟在9月6日决定是否对中国光伏产品进行反倾销立案调查。而就在几天前，德国总理默克尔在访华期间刚刚表示过，希望以协商来解决中欧间的光伏产业争端。由于欧洲市场是中国光伏企业最重要的海外市场，对她的这一表态，中国社会期待很大。但现实情况是，默克尔在德国及欧盟内部确实很有影响力，但要说服欧盟放弃反倾销调查，虽说并非毫无可能，其实难度相当大。

首先，从法律层面上说，默克尔左右不了欧盟是否放弃反倾销调查。欧盟贸易政策和法律是在欧盟层面而非国家层面制定。按欧盟法律，欧盟拥有发起贸易审查的权利。如果企业提出要求且提出要求的企业产量达到总产量一定比重，欧盟将启动相应程序，成员国政府无权干涉。虽然德国在欧盟的地位举足轻重，但是欧盟委员会更强调独立而非受成员国利益的牵制，不会在贸易问题上让德国一个国家说了算。

其次，默克尔在做出表态后，能否顶得住国内的保护主义倾向也很难确定。2011年，欧盟新增太阳能发电装机容量约占全球新增总量的74%，其主要的领先国家是德国，而中国出口欧洲的光伏产品主要流向也是德国。所以中欧之间光伏产业的竞争在德国是相当集中的；而在德国经济形势不好、太阳能产品需求不振、产业补贴大幅减少的情况下，德国光伏企业自然会认为无法承受来自中国的竞争。因此，德国光伏企业要打压中国企业的意愿相当坚决，压制这种诉求只会激起反弹，要让默克尔力压国内企业放弃反倾销调查申请的可能性并不大。

        再次，默克尔的表态更多是一种缓和局势的举措，并不会制止欧盟将光伏问题工具化的倾向。欧盟既对中国有所求，又十分清楚中国看重光伏产业，所以一直力图将这一纠纷变成筹码，用于与中国在其他方面的谈判。目前，德国经济面临负增长危险，应对欧债危机的负担又很重，奥巴马却因为欧债危机拖累美国经济，影响大选，对欧洲抱怨很多，不赞成施以援手。和中国靠近，不仅有利于德国抵消欧债危机的部分压力，也符合德国的战略利益。为此，他们势必会把光伏问题作为战术牵制，让这个战略博弈最大化地有利于德国及欧盟。

因此，如果欧盟决定立案，会出现两个平行战线。一是光伏案本身，二是相关博弈。前者主要仍将按欧盟相关法律进行，中国企业不可掉以轻心，必须依靠大量事实和WTO规则据理力争。后者则需认真应对，因为欧盟如果在光伏案上略做让步，目的则是要中国在其他方面做出让步，例如政府采购、知识产权保护等方面。

当然，无论事态如何发展，都不会形成中欧贸易战态势。毕竟，欧盟既想借助中国的援手又不愿意付出成本，它们不会在光伏争端上轻易让步，也不会关上谈判之门。对此，中国既要全力应对反倾销诉讼，也要积极推动与欧盟的经贸对话和合作，包括探讨光伏领域全面合作的途径和机会，争取趋利避害，为中国争取最大利益。（作者是中国国际贸易学会中美欧研究中心共同主任）

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　　光伏之战 欧盟为何不买默克尔的账？

尽管欧洲光伏制造商7月24日向欧盟提起的对华“反倾销”调查申请要到本周的截止时点才会得出立案或不立案的结论，但笔者从多个权威渠道获悉，最终答案恐将是欧盟已确认拟对华光伏产品正式发难。

号称欧盟最有权势女人的德国总理默克尔刚刚结束访华离京，并留下“希望欧盟委员会、有关企业与中方一起尝试通过沟通交流来排除和解决问题，不要启动反倾销程序”的言论，但话音未落，欧盟委员会（以下简称欧委会）便驳了默克尔的面子。

这颇有些“人走茶就凉”的意味。但接近此案的权威人士透露，因为欧盟具有发起贸易调查的权利，成员国无法干预，因此尽管德国总理在中国作出了政治表态，但也仅仅属于外交层面，法律层面还需要看欧盟的决定。

　　传欧委会拟立案调查

根据日程安排，9月6日前，欧委会需决定是否针对中国光伏产品进行立案，但有媒体报道说，8月31日欧盟就已向中国驻欧盟使团发出照会，确认将对中国企业出口欧洲的太阳能电池及其组件发起反倾销调查。

笔者求证后得知，尽管未正式发布，但立案几成定局。一家国内光伏企业的人士也告诉笔者，对反倾销企业早已有所准备。

尽管如此，欧盟若最终发难，后果仍不堪设想。欧洲是中国第一大光伏产品输出地，德国和意大利市场更是重中之重。相关数据显示，2011年全球光伏组件有74%安装在欧洲。

根据程序，欧盟将向被诉企业发放问卷，给予1~2个月的答复时间。在立案60天到9个月之间，欧委会将作出初裁，企业也有被征收临时反倾销税或缴纳保证金的可能。

从目前笔者掌握的信息来看，欧盟并没有针对中国光伏产品进行反补贴立案，但光伏巨头英利公司总裁特别助理陈卓告诉笔者，欧盟恐怕并非没有这方面的打算，这可能是一个贸易救济的技术性问题，以前也有先立反倾销而后反补贴的案例，最后两项调查结果一并公布。

案件终裁时间大概在明年底，如果作出肯定性裁决，对中国企业的打击无疑会超过此前美国的“双反”。

上述权威人士告诉笔者，反倾销税率高低主要看调查期、调查范围和替代国，调查期很可能选择去年年中至今年年中，由于光伏产品价格每年都有下调，因此距离现在越近，被判定倾销的可能性就越大。此外，调查范围也可能要比此前美国“双反”要广，美国只是针对电池片，而欧盟则可能针对所有零部件和成品。

“不管税率是否会高于美国此前针对中国的约30%的反倾销税，欧盟若作出肯定性裁决，对国内光伏产业的打击无疑是企业难以承受的。”陈卓说道。

　　默克尔政治表态难挽局面

上周，默克尔在访华期间曾不止一次提及希望通过磋商解决中欧光伏产品纠纷。她在会见笔者时明确表示，希望欧盟委员会、有关企业与中方一起尝试通过沟通交流来排除和解决问题，不要启动反倾销程序。“现在还有时间，所以最好是协商加以解决。”

但上述接近此案的权威人士告诉笔者，因为欧盟具有发起贸易调查的权利，成员国无法干预，因此“温家宝总理和默克尔的联合公报对此案是没有实际影响力的”。

中投顾问能源行业研究员沈宏文曾表示，目前中国光伏巨头联名上书商务部，期待国家部门通过政治协商、贸易谈判等途径解决此事，不过效果尚未显现。企业唯有期待德国总理能尽快说服欧盟相关人员，避免对华企业发起“双反”调查。

但上述人士并不同意这种看法，他说，除非默克尔力压德国发起诉讼的企业主动撤回诉讼，要不然欧盟就必须作出积极回应，立案也就不可避免，但默克尔要压制国内企业放弃该案基本上没有可能。“欧洲目前局势不好，贸易保护主义的声音很大，默克尔如果强压，自己的执政地位会受到威胁，况且其执政联盟内部也有人对该案持积极支持态度。”在这种情况下，默克尔也只能作出对中国示好的表态就行。

陈卓也有所怀疑，认为默克尔虽然很有政治影响力，但最终决定权还在欧盟，这就好像是一个地方政府官员去干预中央政府的事情，恐怕默克尔难以在这两天内将此案“摆平”。

　　最终调和的可能性大

默克尔回天乏术，欧盟若果真作出肯定性裁决，光伏产业在今年会接连遭受来自美国和欧盟的重创。

沈宏文说，国内光伏产业“人心惶惶”，对欧盟最终决定非常关切。若欧盟对华光伏产品展开双反调查，国内光伏企业有可能面临灭顶之灾，过半光伏产品将丧失竞争力，出口量大幅缩减，企业盈利能力将受到严峻挑战。

据笔者了解，本定于昨日（9月4日）在商务部召开、由部委和光伏巨头商议对策的会议临时取消。

但业界也有声音认为，事实上企业并不需要过度担心，欧盟此前也曾对中国数据卡等发起贸易调查大案，但最终都不了了之。如上述权威人士表示，此次欧盟立案和最后裁决还是两回事，立案的目的是希望中国在其他方面让步，比如说政府采购协议、知识产权保护以及投资保护协定等。“欧盟不会有勇气真的裁决给中国产品征收惩罚性关税，毕竟这个时候他们有求于我们的更多。”他认为，立案是欧盟根据法律必须启动的工作，对此政治家不能影响法律的实施，但不排除欧盟高层和中国高层内部协商，双方作出一些让步，最后不了了之的可能性。

中国手中也还有反制之牌可以打。8月17日，江西赛维LDK光伏硅科技、洛阳中硅高科技、重庆大全新能源、江苏中能硅业联合向商务部递交申请，要求对欧盟出口中国的多晶硅实行“双反”调查，商务部已经受理此案。

数据显示，2011年，中国从德国进口了7.64亿美元的多晶硅材料和3.6亿美元的银浆原料，累计从海外采购约400亿元的光伏电池生产设备，其中德国和瑞士等欧洲国家产品占近五成。

上述人士说，如果欧盟征反倾销税，我们反制，那就会形成贸易战。中国的光伏产品每年出口欧盟达200多亿美元，快占到出口总额的10%，如果在这一领域出现贸易大战，对双方的后果都很严重，谁也承担不了这个（后果）。“所以，欧盟最后裁决收惩罚性关税的可能性不大”。

陈卓也告诉笔者，默克尔不止一次在华就光伏问题表态，这本身就是很积极的回应，虽然短短一两天内很难影响欧盟的态度，但她在中国的表态至少说明中欧谈判之门仍是打开的，日后通过产业合作获得较低税率乃至终止调查的可能性并非没有。