欧盟对华反倾销立案 中国光伏业噩梦降临？【热点专题】

9月6日，欧盟委员会宣布对从中国进口的光伏板、光伏电池以及其他光伏组件发起反倾销调查。此次“双反”产品范围比美国对华光伏产品“双反”时有所扩大，是中国历史上涉案金额最大的贸易争端。据欧盟委员会统计，2011年，中国出售了约210亿欧元（合264.7亿美元）的太阳能电池板和组件至欧洲，欧洲约60%的光伏产品来自中国，欧洲市场对中国光伏企业的意义远远大于美国。本次反倾销调查将延续15个月。欧盟委员会表示，一旦倾销证据确凿，将可能采取贸易保护条款对中国产品征收9个月临时反倾销税。

　　出乎意料也合乎情理

7月24日，以德国SolarWorld为代表的欧盟企业向欧盟委员会提起对中国太阳能电池的反倾销调查申请，按照45天的是否立案的期限，欧盟的决定将在9月6日前后予以公布。总体上看，时间是正常的。由于有美国反倾销裁决的先例，我们对本次的欧洲本来不抱幻想。非常巧合的是，德国总理默克尔（AngelaMerkel）最近访问了中国，默克尔也表示德国不打算就光伏组件对中国发起诉讼，拟用谈判代替。没想到不到一周时间，反倾销还是立案了。

国内光伏组件类企业对欧盟的出口占到总销售额的60%以上，对美国则仅为10%左右，因此若欧盟最终裁定税率与美国水平相当，则对国内组件企业（尤其是几乎100%出口欧洲的中小型企业）而言，不利影响将大大超过美国双反。对欧洲本身而言，未来若缺少了来自中国的低价光伏产品供应，其终端市场的光伏系统安装价格势必将大幅升高，小则影响其下游电站开发产业链的就业，大则延缓欧洲各国可再生能源消费比例目标的达成。

　　国内企业：“伤不起”

由于欧洲市场一直是中国主要的目标市场，因此，中国政府和企业对本次反倾销给予了极大的关注，也做了很多的努力。因此，在传出欧盟将会对华光伏产品立案的消息之后，中国各大光伏企业十分紧张，要求中国商务部、地方政府等极力阻止立案。中国机电商会、英利等企业、业内专家均在召开会议，研究如何应对。按照美国的经验，一旦立案，国外市场就会出现大幅停滞，自去年三季度至今，中国光伏产品在美国销售额远远低于往年同期水平。同时，也表明立案后的被动难以消除。

“虽然立案后还不会马上裁决，但市场最恨的就是不确定性。从中国去年200多亿欧元的光伏产品出口量来看，这将是全世界范围内最大规模的一次贸易纠纷。对国内光伏产业来说是‘灭顶之灾’也不过分。”阿特斯阳光电力董事长瞿晓铧在接受本报记者采访时说。

他认为，此前美国对华光伏“双反”已经导致了“双输”的结果——美国工厂和后道的安装都备受影响。与之相应，二季度以后中国对美国的光伏出口也基本陷入停滞。

“欧盟委员会今年7月份收到的针对中国太阳能产品的反倾销申诉毫无事实根据。”英利绿色能源董事长兼首席执行官苗连生昨天也表示，公司将密切配合欧盟委员会的调查，证明中国光伏企业在欧洲不存在倾销行为。同时，仍将继续集中精力，以研发投入为基础，生产有竞争力的优质产品。

由于此前美国对华光伏“双反”仅针对产自中国大陆的电池片，因此大量国内企业通过采购台湾电池片生产组件以规避美国的双反税收，成本虽略有上升，但增幅远小于惩罚性关税的税率。而欧盟将反倾销调查范围扩大至硅片、电池、组件，一旦最终裁决倾销行为成立并征收反倾销税，则国内企业避税途径将仅剩海外设厂这一条路，成本将大幅升高。

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